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作 者丨陈洁 李泽慧 编 辑丨杜弘禹 2021年12月底，《泉州市十四五人口开展专项规划》正式印发，提出到2035年常住人口将达1000万。此前，全国还有多个城市官宣未来人口将破千万的方针，包含南京、昆明、长春、南宁等。 可是，与城市经济总量遍及仍保持正添加...
作 者丨陈洁 李泽慧
编 辑丨杜弘禹
2021年12月底，《泉州市“十四五”人口开展专项规划》正式印发，提出到2035年常住人口将达1000万。此前，全国还有多个城市“官宣”未来人口将破千万的方针，包含南京、昆明、长春、南宁等。
可是，与城市经济总量遍及仍保持正添加不同，我国城市的人口添加呈现“冰火两重天”局势。
以我国常住人口总量排名前30位的城市为例，其间3个城市在2010年到2020年期间呈现常住人口负添加，其间河南南阳乃至跌出了千万人口城市的方位，被省会郑州所替代。这意味着，未来的城市人口添加逻辑，并非“大便是强”，而是需求归纳考虑工作时机、日子本钱、工业开展、方针歪斜、营商环境等多方面要素。
华南城市研究会副会长孙不熟对21世纪经济报导记者表明，未来每一个省的人口将呈现出以省会为首要人口净流入地，最多再加上少量几个省内要点城市人口净流入，其他城市人口净流出的趋势。
与此一起，从人口承载和散布的视点看，千万人口城市中，不少中心城区呈现常住人口“拥堵”，曩昔10年间至少有13个坐落城市中心的区呈现常住人口负添加。跟着人口的持续添加，许多城市平衡根底设备与人口添加的压力正在加大，市郊“内地”的巨细和开展速度，将成为未来影响人口添加的要害要素之一。
现在在常住人口800-1000万的城市中，具有合肥、南京、济南、长春、沈阳、南宁和福州7个省会城市。视觉我国
省内“单核”城市人口引力微弱
哪些城市将成为未来人口添加的要点城市？哪些城市有望在未来10年之内迈入千万人口大关？
到2020年，我国共有18个城市常住人口超越千万，14个城市常住人口在900万-1000万之间，7个城市常住人口在800万-900万之间，但这些城市未来的人口添加“出路”差异将很大。
千万人口城市中，落户条件相对较低、日子本钱相对较低、工业开展较快、医疗和教育条件较好的城市在曩昔10年的人口“比赛”中体现抢眼，包含一线城市中的广州和深圳，新一线城市中的西安、郑州、杭州等。
展望未来10年，因为部分千万人口城市的人口“内地”有限，人口添加气势或将放缓。与之相反的是，部分城市的人口添加气势有望持续，有望晋级千万人口城市，较为杰出的是一些中西部区域的省会城市。
以2020年成为中部人口榜首大城的郑州为例，曩昔10年郑州常住人口增速达到了46%。河南大学经济学院声誉院长、特聘教授耿明斋对21世纪经济报导表明，一是省域人口基数大，河南省户籍人口挨近1.1亿，常住人口挨近1亿，郑州作为省内中心城市，人口集合规划天然大。二是快速城镇化。河南城镇化起步晚，本来根底薄弱，但进入新世纪后加速推进，年均城镇化率增量都在1.5个百分点以上，城市增量人口很大份额向郑州集合。三是河南单中心的空间结构。不像许多滨海省域的双中心结构，河南只要郑州一个中心城市。
“近年，尽管河南也在尽力打造洛阳副中心，但就人口招引力来说，洛阳很难对郑州构成分流。不只乡村进城人口流向郑州的多，中小城市流入大城市的人口中也是流入郑州的多。”耿明斋指出。
展望未来10年，省内人口总基数、城镇化推进速度、是否为省内“单核”城市，也将是中西部城市人口添加的要害影响要素。孙不熟指出，现在，中西部人口净流出全体上在削减，不少当地呈现人口回流，但中西部省会城市的“虹吸效应”要比10年前大得多，因而中西部区域将呈现结构性人口添加。
“曩昔的城镇化，首要是乡村人口流向城市，现在的城镇化是大城市化，大城市虹吸乡村和中小城市的人口。这个趋势还远远没有到结尾，尤其是一些首位度相对低的省会有更大开展潜力。”孙不熟指出。
现在在常住人口800万-1000万的城市中，具有合肥、南京、济南、长春、沈阳、南宁和福州7个省会城市，其间南京与福州在曩昔10年间的人口添加缺乏17%，远低于合肥的64.33%、南宁的31.22%。
孙不熟指出，与中西部省份多以省会为“单中心”的开展结构不同，许多东部省份是双中心乃至多中心的开展结构，导致一些东部省会人口添加并不快，因为省内其他城市人口竞赛的力气也很强。“比方，南京的省内人口竞赛城市是姑苏、无锡和常州，这些城市的工作时机和经济开展水平很高，人口并没有必要流向南京，导致省会虹吸效应受影响。可是，省会城市具有教育、医疗、交通等优势，久远来看东部省份的省会首位度仍会添加。”
比较省会城市，地级市人口添加很难得到太多方针和资金支撑，一般也不行能成为省内最中心的城市。这样的布景下，地级市的人口添加更多需求考虑地点的都市圈和本身的工业开展。由此，人口有望在未来数年内打破千万大关的佛山、温州等城市，一方面处于粤港澳大湾区、长三角城市群之内，另一方面本身的工业开展根底也较好。
孙不熟表明，一些大都市圈的中心城市正发挥人口集散效应，使得都市圈中的其他城市全体获益。“比方，广州和深圳将人口从全国招引过来后，假如没有办法彻底消化，这些人口就会向佛山、东莞搬运。此外，一些人口添加时机更高的地级市，本身便是制作强市，因而如佛山、东莞、姑苏、无锡这些城市人口依然将持续添加。”
怎么应对“大城市病”
从工业来看，未来中西部将持续获益于工业内迁，然后吸纳更多工作人口，带动人口持续添加。
耿明斋指出，更多的工作和更高的收入是中心城市人口招引力地点，工作扩张首要由非农制作业集合驱动，中西部接受富士康之类劳动密布型制作业搬运，对城市工业开展和工作吸纳才能提高做出了巨大贡献。
“劳动密布型乃至资本密布型制作业向中西部搬运的趋势未来也不会削弱，所以像富士康之类高技术工业劳动密布型出产环节向中西部搬运，仍是未来时期内区域中心城市人口添加的重要力气。”耿明斋表明。
可是，一些约束要素也不容忽视。首要，跟着人口进一步集合，“大城市病”将越发严峻。仍以郑州为例，耿明斋指出，较快的人口添加肯定是对郑州公共服务体系造成了必定压力，顶峰时段堵车常态化、根底教育资源显着缺少便是体现。“不过，压力也是动力，正是因为压力，根底设备建造才会加速改进，比方近十年郑州建成了数条纵横穿越市区的重要路途，大大缓解了交通压力，地铁建造速度也大大加速，教育医疗设备改进明显。”
孙不熟指出，跟着人口持续添加，哪些城市的根底设备和公共服务可以跟上，将是检测未来人口添加的重要一环，但背面需求不小的资金投入。另一个问题是，大城市怎么更好开发人口相对不密布的区域。
21世纪经济报导记者整理发现，18个千万人口城市中，至少已有13个坐落城市中心的区在曩昔10年中呈现人口负添加，包含北京的东城区、西城区，上海的虹口区、黄浦区、普陀区、杨浦区和静安区，广州的越秀区，重庆的渝中区等等。一起，全体看，大城市中心城区人口增速也难以与周边区域比较，如郑州金水区曩昔10年人口仅微增1.82%。
耿明斋指出，郑州中心城区人口增幅不大，首要是因为中心城区功用已根本布局安排妥当，外部也没有多少拓宽空间。尤其是金水区，北临黄河，东接郑东新区，本身外部敞开空间已很少，现有空间加密的地步也很小。
孙不熟进一步指出，大城市的中心城区人口添加，一方面与人口密度有关，另一方面与工业开展休戚相关。从人口密度看，因为过度拥堵，因而无论是医疗、教育仍是交通的本钱都大大添加，这些当地的人口添加变为“规划不经济”；从工业开展看，许多人口负添加的大城市中心城区，工业开展也呈现流出，然后导致人口流出，可是例如广州中心城区天河区，因为近年不断有新工业流入开展，人口添加也很快。
现在，不少城市已有了加速开展市郊的方案，比方广州、上海等市开端施行差别化落户方针，引导未来人口向市郊集聚。此外，郑州正施行“东强”战略，河南省委、省政府正推进施行郑开同城化。
“郑州未来城市开展的最大空间在东部、南部，一是这些区域布局的几大功用区，包含郑东新区、经济技术开发区和航空港经济归纳试验区，都是郑州最重要、最具潜力的功用区，郑东新区是商务中心和金融中心、科教中心和立异中心，经开区是首要制作业集合地，航空港区415平方公里是新经济和高端制作业中心。该区域仍是机场、高铁、高速公路等现代化交通枢纽地点地。所以未来郑州开展重心是东部、南部空间。”耿明斋表明。
