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昨日下午，我国政府网发布国务院《关于变革铁路投融资系统加速推动铁路建造的定见》指出，应加速“十二五”铁路建造，争夺超额完成2013年出资方案，全面敞开铁路建造商场，向当地政府和社会本钱铺开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的一切权、运营权；并在推动铁路投融资系统变革、完善铁路运价机制、树立铁路公益性方针性运送补助的准则、加大力度盘活铁路用地资源等方面提出定见。

1 社会本钱将可主导城际铁路开发建造

《定见》提出，全面敞开铁路建造商场，对新建铁路施行分类出资建造。向当地政府和社会本钱铺开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的一切权、运营权，鼓舞社会本钱出资建造铁路。

“这使得当地政府和社会本钱由参加转为主导的人物。”国家发改委归纳运送研讨所研讨员罗仁坚介绍说，曾经，更多的社会本钱和当地政府都是以合资方法，在铁道部的主导下，参加铁路建造或具有一切权；而现在，在契合规范的情况下，社会本钱能够主导建造开发，具有肯定的本钱或控股。

城际铁路、资源开发性铁路等一切权的悉数敞开，意味着不归于大路网干线的、为地区经济服务的铁路，都能够由民间本钱或当地政府主导。

罗仁坚剖析说，一方面，铁总不需求持续担负一切铁路的建造费用；另一方面，关于当地来讲，有了自主建造与运营权，只需有实力，就能够随时根据当地开展的需求建造铁路，不再“等靠要”；而关于社会本钱来说，独立建造和运营资源开发性铁路，只需有运量的确保，就能够赢得可观的赢利。

2 社会法人不直接运营确保合理报答

《定见》中称，将研讨树立铁路开展基金，以中心财政性资金为引导，招引社会法人投入。铁路开展基金首要出资国家规定的项目，社会法人不直接参加铁路建造、运营，但确保其获取安稳合理报答。“十二五”后三年，持续发行政府支撑的铁路建造债券，并立异铁路债券发行品种和方法。

“开展基金”是一种新提法，近年来，招引社会本钱进入铁路一向没有取得很好的作用。社会本钱进入铁路，或许面对具体的项目在运营中难以得到预期报答的问题，因而社会本钱并不活跃。

“铁路开展基金首要期望招引的社会法人方针，这些法人或许是持有许多资金的保险公司等大型企业。”罗仁坚估测说。他解说道，树立“铁路开展基金”的形式，意味着把政府性资金、铁路征收的铁路建造基金等投入放在同一个池子里，吸收社会本钱进入，出资一揽子项目。“出资者不需求操心具体出资哪个具体项目，免除了不可控要素，确保出资者的安稳报答。”

而在铁路建造债券方面，本年发改委现已批复赞同分期发行1500亿元债券，所筹资金悉数用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建造项目。债券品种的多样化，如5年、10年期等，便于招引出资者购买。

3 《定见》暂未清晰铁路客运价格改变趋势

《定见》提出，要不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格联系。坚持铁路运价变革商场化取向，依照铁路与公路坚持合理比价联系的准则拟定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并树立铁路货运价格随公路货运价格改变的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，添加运价弹性。

罗仁坚以为，由政府定价改为政府指导价的开展方向是对的，“给企业必定的定价自主权，在政府指导下进行必定范围内的起浮，这样有利于激起企业的活跃性。”不过，罗仁坚表明，《定见》中所提及的“依照铁路与公路坚持合理比价联系的准则拟定国铁货运价格”，“树立铁路货运价格随公路货运价格改变的动态调整机制”并不清晰。

“公路的运价有许多品种，它的规范自身就很难确认；另一方面，公路运价或许较低，不能从商场中收益，只能靠拼命超载来降低本钱，假如参照公路的运价，就会构成恶性循环。”罗仁坚以为，铁路的定价并不需求参照物，而是应当根据铁路货运自身运营的社会成原本核算。

此外，《定见》中暂未清晰铁路客运价格的改变趋势。本年3月，铁路系统施行政企分开，一些人猜想，铁路客运或许会进步运价，罗仁坚说，铁路的客运价格是联系到民生的问题，现在政府部门考虑到相关影响，并未提及客运价格问题。

4 铁总享过渡性补助连续税收优惠方针

《定见》中称，在理顺铁路运价、树立公益性运送核算准则之前，为处理我国铁路总公司建造项目本钱金缺乏、利息担负重等问题，考虑到铁路运送公益性要素，中心财政将在2013年和明后两年对我国铁路总公司施行过渡性补助。此外，我国铁路总公司持续享有国家对原铁道部的税收优惠方针，国务院及有关部门、当地政府对铁路施行的原有优惠方针持续履行。

罗仁坚介绍说，铁路改制前为“政企合一”，作为政府部门承当公益性运送理所应当。而在运营情况并不抱负的情况下，铁路总公司作为一家企业，与其出资公司承当公益性运送时，应当进行合理的补助。

不过，罗仁坚以为，真实树立补助机制并不简单。哪些项目归于公益性运送？其运送量有多大？本钱与补助额应为多少？这些都需求通过具体的测算，是一个十分复杂的进程。由此，在补助系统没有完善时，过渡性的补助将为铁路总公司处理必定的当务之急。

有媒体上一年报导，原铁道部部长盛光祖曾在一次内部会议上称，上一年铁路公益运送线路亏本700亿元。而一位铁道部的退休官员则称，铁道部由于公益服务而遭受的丢失一年估量在1000亿元以上。不过，罗仁坚以为，由国家补助其间的大部分，使企业扭亏为盈的或许性并不大。

关于我国铁路总公司持续享有的国家对原铁道部的税收优惠方针，罗仁坚解说说，其间包含铁路建造债券享有政府信誉支撑，以及企业购买我国铁路建造债券所取得的利息收入，享用折半征收所得税等方针。

5 支撑铁路车站及线路用地归纳开发

《定见》提出，加大力度盘活铁路用地资源，鼓舞土地归纳开发使用。支撑铁路车站及线路用地归纳开发。鼓舞对现有铁路建造用地的地上地下空间进行归纳开发。当地政府要支撑铁路企业进行车站及线路用地一体规划，依照商场化、集约化准则施行归纳开发，以开发收益支撑铁路开展。

罗仁坚说，铁路车站占有的土地，曾经只能用于生产运营，使用强度较低。假如能够归纳开发，将完成地上地下空间归纳使用。如建造较高楼层，底层用于生产运营，上层用于开发生商业用途，使用取得收益来更好地支撑铁路建造。