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香港万得通讯社报导，国务院11月29日发布《关于支撑返乡下乡人员创业立异促进村庄一二三工业交融展开的定见》。提出采纳财务贴息、融资担保、扩展典当物规划等归纳办法，尽力处理返乡下乡人员创业立异融资难问题；推动村庄普惠金融展开，加强对归入信誉点评体系返乡下乡人员的金融服务。

文件全文如下：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

近年来，跟着群众创业、万众立异的深化推动，越来越多的农人工、中高等院校毕业生、退役战士和科技人员等返乡下乡人员到村庄创业立异，为推动农业供给侧结构性变革、活泼村庄经济发挥了重要效果。返乡下乡人员创业立异，有利于将现代科技、出产方法和运营理念引进农业，进步农业质量效益和竞争力；有利于展开新工业新业态新方法，推动村庄一二三工业交融展开；有利于激活各类城乡出产资源要素，促进农人作业增收。在《国务院办公厅关于支撑农人工等人员返乡创业的定见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推动村庄一二三工业交融展开的教导定见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持方针办法，鼓舞和支撑返乡下乡人员创业立异，经国务院赞同，现提出如下定见。

一、要点范畴和展开方向

（一）突出要点范畴。鼓舞和引导返乡下乡人员结合本身优势和专长，依据商场需求和当地资源禀赋，运用新理念、新技术和新途径，开发农业村庄资源，展开优势特征工业，昌盛村庄经济。要点展开规划种养业、特征农业、设备农业、林下经济、庭院经济等农业出产运营方法，烘干、储藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、犁地修正处理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等出产性服务业，休闲农业和村庄旅行、民族风情旅行、传统手工艺、文明构思、摄生养老、中心厨房、村庄美化美化、村庄物业处理等日子性服务业，以及其他新工业新业态新方法。

（二）丰厚创业立异方法。鼓舞和引导返乡下乡人员依照法律法规和方针规则，经过承揽、租借、入股、协作等多种方法，兴办领办家庭农场林场、农人协作社、农业企业、农业社会化服务安排等新式农业运营主体。经过聘任处理技术人才组成创业团队，与其他运营主体协作组成现代企业、企业集团或工业联盟，一起拓荒创业空间。经过展开村庄电商途径，运用互联思维和技术，施行“互联+”现代农业举动，展开上创业。经过展开协作制、股份协作制、股份制等方法，培养产权明晰、利益同享、机制灵敏的创业立异一起体。

（三）推动村庄工业交融。鼓舞和引导返乡下乡人员依照全工业链、全价值链的现代工业安排方法展开创业立异，建立合理安稳的利益联合机制，推动村庄一二三工业交融展开，让农人共享二三工业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环展开为导向，展开优质高效绿色农业。施行产加销一体化运作，延伸农业工业链条。推动农业与旅行、教育、文明、健康养老等工业深度交融，进步农业价值链。引导返乡下乡人员创业立异向特征小乡镇和工业园区等会集，培养工业集群和工业交融先导区。

二、方针办法

（四）简化商场准入。履行简政放权、放管结合、优化服务一系列办法，深化行政批阅准则变革，继续推动商事准则变革，进步便当化水平。履行注册资本认缴挂号和“先照后证”变革，在现有“三证合一”挂号准则变革成效的基础上大力推动“五证合一、一照一码”挂号准则变革。推动居处挂号准则变革，积极支撑各地放宽居处（运营场所）挂号条件。县级人民政府要建立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业立异供给便当服务，对进入创业园区的，供给有针对性的创业教导、方针咨询、会集处理证照等服务。对返乡下乡人员创业立异免收挂号类、证照类等行政事业性收费。（工商总局等担任）

（五）改进金融服务。采纳财务贴息、融资担保、扩展典当物规划等归纳办法，尽力处理返乡下乡人员创业立异融资难问题。稳妥有序推动村庄承揽土地的运营权典当借款试点，有用盘活村庄资源、资金和财物。鼓舞银行业金融安排开发契合返乡下乡人员创业立异需求的信贷产品和服务方法，探究权属明晰的包含农业设备、农机具在内的动产和不动产典当借款事务，进步返乡下乡人员金融服务可获得性。推动村庄普惠金融展开，加强对归入信誉点评体系返乡下乡人员的金融服务。加大对农业稳妥产品的开发和推行力度，鼓舞有条件的当地探究展开价格指数稳妥、收入稳妥、信贷确保稳妥、农产品质量安全确保稳妥、畜禽水产活体稳妥等立异试点，更好地满意返乡下乡人员的危险保证需求。（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等担任）

（六）加大财务支撑力度。加快将现有财务方针办法向返乡下乡人员创业立异拓宽，将契合条件的返乡下乡人员创业立异项目归入强农惠农富农方针规划。新式作业农人培养、村庄一二三工业交融展开、农业出产全程社会化服务、农产品加工、村庄信息化建造等各类财务支农项目和工业基金，要将契合条件的返乡下乡人员归入扶持规划，采纳以奖代补、先建后补、政府购买服务等方法予以积极支撑。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财务支撑方针，要向返乡下乡人员创业立异延伸掩盖。把返乡下乡人员展开农业适度规划运营所需借款归入全国农业信贷担保体系。切实履行好定向减税和普遍性降费方针。（财务部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保证部、农业部、国家林业局、共青团中心、全国妇联等担任）

（七）履行用地用电支撑办法。在契合土地运用总体规划的前提下，经过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业立异用地难问题。支撑返乡下乡人员依照相关用当地针，展开设备农业建造和运营。履行群众创业万众立异、现代农业、农产品加工业、休闲农业和村庄旅行等用当地针。鼓舞返乡下乡人员依法以入股、协作、租借等方法运用村庄团体土地展开农业工业，依法运用村庄团体建造用地展开创业立异。各省（区、市）能够依据本地实践，拟定处理办法，支撑返乡下乡人员依托自有和搁置农房院落展开农家乐。在契合村庄宅基地处理规则和相关规划的前提下，答应返乡下乡人员和当地农人协作改建自住宅。县级人民政府可在年度建造用地目标中单列必定份额专门用于返乡下乡人员建造农业配套辅佐设备。城乡建造用地增减挂钩方针腾退出的建造用地目标，以及经过村庄搁置宅基地收拾新增的犁地和建造用地，要点支撑返乡下乡人员创业立异。支撑返乡下乡人员与村庄团体经济安排共建农业物流仓储等设备。鼓舞运用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、路途改线废弃地、搁置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业立异。农林牧渔业产品初加工项目在确认土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价规范的70%履行。返乡下乡人员展开农业、林木培养和栽培、畜牧业、渔业出产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包含对各种农产品进行脱水、凝结、去籽、净化、分类、晾干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供给初级商场的用电，均履行农业出产电价。（国土资源部、国家展开变革委、住宅城乡建造部、农业部、国家林业局、国家旅行局、国家电公司等担任）

（八）展开创业训练。施行农人工等人员返乡创业训练五年举动方案和新式作业农人培养工程、村庄青年创业致富“领头雁”方案、贫困村创业致富带头人训练工程，展开村庄妇女创业立异训练，让有创业和训练志愿的返乡下乡人员都能承受训练。建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确认训练项目，施行精准训练，进步其创业才能。当地各级人民政府要将返乡下乡人员创业立异训练经费归入财务预算。鼓舞各类训练资源参加返乡下乡人员训练，支撑各类园区、星创六合、农人协作社、中高等院校、农业企业等建立创业立异实训基地。采纳线上学习与线下训练、自主学习与教师教授相结合的方法，拓荒训练新途径。加强创业立异导师队伍建造，从企业家、出资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业立异带头人中遴选一批导师。建立各类专家对口联络准则，对返乡下乡人员及时展开技术教导和盯梢服务。（人力资源社会保证部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中心、全国妇联等担任）

（九）完善社会保证方针。返乡下乡人员可在创业地按相关规则参加各项社会稳妥，有条件的当地要将其归入住宅公积金缴存规划，按规则将其子女归入乡镇（城乡）居民根本医疗稳妥参保规划。对返乡下乡创业立异的作业困难人员、离校未作业高校毕业生以灵敏作业方法参加社会稳妥的，可按规则给予必定社会稳妥补助。对返乡下乡人员初始创业失利后日子困难的，可按规则享用社会救助。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地承受义务教育，依当地相关规则承受普惠性学前教育。（人力资源社会保证部、财务部、民政部、住宅城乡建造部、教育部等担任）

（十）强化信息技术支撑。支撑返乡下乡人员出资入股参加信息进村入户工程建造和运营，可聘任其作为村级信息员或区域中心处理员。鼓舞各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，展开农业出产技术训练，供给农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，安排展开络营销。面向返乡下乡人员展开信息技术技术训练。经过财务补助、政府购买服务、履行税收优惠等方针，支撑返乡下乡人员运用大数据、物联、云核算、移动互联等新一代信息技术展开创业立异。（农业部、国家展开变革委、工业和信息化部、财务部、商务部、税务总局、国家林业局等担任）

（十一）创立创业园区（基地）。依照政府建立途径、途径集合资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业工业园等各类园区以及专业商场、农人协作社、农业规划种养基地等，整合创立一批具有区域特征的返乡下乡人员创业立异园区（基地），建立开放式服务窗口，构成合力。现代农业演示区要发挥辐射带动和演示效果，成为返乡下乡人员创业立异的重要载体。支撑中高等院校、大型企业采纳众创空间、立异工厂等方法，创立一批要点面向草创期“种子培养”的孵化园（基地），有条件的当地可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补助。（农业部、国家展开变革委、科技部、工业和信息化部、财务部、人力资源社会保证部、商务部、文明部、国家林业局等担任）

三、安排领导

（十二）健全安排领导机制。各地区、各有关部分要充分认识返乡下乡人员创业立异的重要意义，作为经济社会展开的要点使命予以统筹安排。农业部要发挥牵头效果，清晰推动安排，加强作业教导，建立部分间和谐机制，催促返乡下乡人员创业立异方针履行，加强经验交流和推行。当地人民政府要建立和谐机制，清晰使命分工，履行部分职责，构成作业合力；加强查询研讨，结合本地实践，研讨拟定和履行支撑返乡下乡人员创业立异的方针办法。探究建立领导干部定点联络返乡下乡人员创业立异准则，深化了解状况，协助处理实践问题。（农业部、省级人民政府等担任）

（十三）进步公共服务才能。积极展开面向返乡下乡人员的方针咨询、商场信息等公共服务。推动村庄社区归纳服务设备和信息途径建造，依托现有的各类公益性农产品商场和园区（基地），为返乡下乡人员创业立异供给高效快捷服务。做好返乡下乡人员创业立异的土地流通、项目选择、科技推行等方面专业服务。运用村庄查询体系和村庄固定查询点，加强对返乡下乡人员创业立异的动态监测和查询剖析。（农业部、国家展开变革委、民政部、人力资源社会保证部、商务部、国家统计局、国家林业局等担任）

（十四）加强宣扬引导。采纳编制手册、拟定理解卡、编发短信微信微博等方法，宣扬解读方针办法。大力宏扬创业立异精力，建立返乡下乡人员先进典型，宣扬推介优异带头人，发挥其演示带动效果。充分调动社会各界支撑返乡下乡人员创业立异的积极性，广泛展开创业大赛、创业大讲堂等活动，营建良好氛围。（农业部等担任）