全国政协委员钟茂初：减少重股票市场指数点政策盲区 区域协调发展不留死角

国家微观部分在不同开展阶段，针对不同开展范畴，出台了相应的区域要点开展战略和方针。某些省市区，在某一阶段或某一范畴，被国家赋予特别优惠方针和优先试点方针、供给很多专项资金、建立严重建造项目，使得相关省市区得以快速开展，其方针意图是经过这些区域的优先开展带动整个区域的开展。

这样的区域开展战略和方针，在各个时期推动我国区域开展中起到了重要的效果。

可是，值得注重的一个问题是：各时期和各范畴的区域要点开展战略和方针是存在倾向性的，某些省区较少被掩盖，亦即成为“要点方针盲区”。

例如，近年国家建立“自由贸易试验区”方针，许多省份被分批列入，江西省未被列入，而江西省相邻的各省(广东、福建、浙江、湖北、湖南、安徽)全部被列入，江西省成为当之无愧的自贸区“方针盲区”；

又如，在“粤港澳大湾区建造”“长三角一体化开展”等区域要点开展战略和方针中，江西省也处于“方针盲区”；

再如，在国家要点推动“双一流”高校建造的过程中，江西省内无一所高校被列入，而相邻各省均有高校被列入“双一流”大学建造名单，江西省在这一国家要点建造战略中相同成为“方针盲区”。

以上仅仅典型现象的例举，实际开展中还有多个省份存在相似案例(被各地友自嘲为“环XX方针区”)。

区域要点开展战略客观存在的方针歪斜与方针盲区，必定强化区域开展距离。区域开展中的这一现象，应当引起相关部分的注重和注重。

为此，主张国家从“区域和谐开展”的视角加以注重，寻求有用的处理对策。

首要，关于“方针盲区”现象及影响，作出客观评价。

国家发改委等有关部分无妨整理以往几十年来的区域要点开展战略与方针、国家要点建造项目，客观评价哪些省区归于方针未掩盖区域(“要点方针盲区”)，客观评价“要点方针盲区”对其开展和开展潜力带来了哪些影响。

针对相关问题，依照十九届五中全会“十四五”规划主张提出的方针——“健全区域战略统筹、商场一体化开展、区域合作合作、区际利益补偿等机制，更好促进发达区域和欠发达区域、东中西部和东北区域共同开展”，进行专题研究，提出专门的方针行动，归入“十四五”规划和2035年远景规划。

“要点方针盲区”的要害点在于，没有清晰区域要点开展方针的辐射带动职责和辐射带动办法。

针对这一点，国家各部分在出台区域要点战略和方针时，应清晰要点方针执行省份对周边区域的辐射带动职责，清晰其有必要辐射带动的详细区域及详细成效，与辐射带动区域的方针联接联系，防止“虹吸效应”给周边区域开展带来负面影响。

国家各部分在批复各项要点方针和要点建造的实施计划时，无妨检查相关计划中是否有与周边省份和谐的详细机制、详细项目、预期达到辐射效应的目标和时间表。同理，要点建造项目，也应清晰其辐射带动职责、机制、办法。

一起，国家各部分在拟定新的区域要点开展战略方针时，应根据“健全区域战略统筹、商场一体化开展”准则，尽可能平衡，而不是把各种要点方针集中于某些区域。

关于非不行代替的要点方针，应优先适用于以往的“要点方针盲区”，防止对开展根底好的省份“如虎添翼”。此外，拟定区域要点开展战略方针时，还应同步构成与之配套的、详细可执行的“区域合作合作、区际利益补偿等机制”。

最终，国家在确认要点建造和要点支撑项目时，无妨归纳考虑人口比例等各种因素，尽可能在各省份均衡散布；关于以往国家要点建造项目偏少的省市区，清晰其优先和加速开展的位置。

区域要点开展战略方针是区域开展的严重利好，对增强区域经济实力、增进民生福祉有极大含义，让各省市区能均衡共享国家要点建造项目对经济社会开展的相关效果，是其应有之义。