合理增加公共消费的经济学与社会学运输板块意义

张锐

暴虐全球的新冠肺炎疫情不可避免地对中国出口构成严酷揉捏，增强出资稳添加功用的一起，更应重视激起消费作为经济内生引擎的重要效果。不过，疫情排挤之下工作口径的无法缩短，以及民众收入的客观递减必定掣肘与限制消费动能的开释强度，在这种情况下，合理添加公共消费作为高层初次倡议的方针指向被及时推到了台前。

公共消费是指由行政管理组织和为居民服务的非营利组织为了社会管理需求在物品和服务方面的购买性开销，实践工作中表现为行政管理、国防安全、科教文卫、社会保证、环境保护以及公用事业等方面的物质与服务耗费，且这种耗费有必要沉积与输出可认为社会大众同享的公共物品与服务，大众就此取得的体会程度也可以成为公共消费价值的最主要裁量，因而，公共消费又可以叫作“社会公共消费”。

对应公共消费的是居民消费概念，二者尽管一起构成了社会终究消费的总盘子，但却有着各自的禀赋与特质。对居民消费而言，当个人需求得到满足后就代表消费行为的停止，但公共消费并不以物品与服务购买组织的需求满足为休止符，而是要持续不断地衍生与延伸出面向大众服务的公共用品价值。

但公共消费与居民消费必定不是两条不可以联动的绝缘体。作为社会终究消费的重要组成部分，公共消费首要可以直接带动居民消费，然后产生消费“乘数效应”，如以杭州市应对新冠疫情而发放的面值10元的消费券为例，政府每开销5元，就可以拉动社会消费289元。当然，像消费券这种十分时期的公共消费效果于居民消费的拉动效应应当仅仅一种暂时现象，而从长期性与常态化视点看，公共消费与居民消费其实存在着更为杂乱的相关。

公共消费对居民消费的“挤入效应”是一个值得重视的经济逻辑。一般来说，公共消费的合理添加，代表着可以供应的公共物品与服务的数量添加以及功率的改进与质量的进步，一起也意味着大众的取得感、美好度与满足感的增强。比方国防开销的添加带来的是大众安全感的进步；医疗保险份额的增大显现的是公民健康保证才能的强化；教育资源的足够可以让大众享受到低本钱进步本身与子女本质的盈利，在这种情况下，居民部分就会很多替换出用于教育、医疗等方面的开销，并将其转化为其他方面的消费，居民消费由此得到扩张，产生消费的“挤入效应”。

与“挤入效应”对应的是公共消费或许对居民消费构成的“挤出效应”，即当公共消费缺乏时，往往会呈现公共产品与服务的缺少，如上学难、看病难等，从即期看会加重大众的对公共用品的可及性危险与可取得性危险，并且被迫添加大众在教育、医疗等方面的机会本钱，一起因为大众的不安预期和自我保护意识的随之增强，他们往往会经过添加储蓄与未来消费来应对与消除不确定危险，相应地必定引起居民即期消费率的下降，构成居民部分的消费“挤出效应”。

有必要指出，公共消费对居民消费的“挤入效应”与“挤出效应”不只产生在后者的数量增减上，也反映到后者的消费质量层次升降上。最简略的比方是，假如政府发放的是餐饮购物消费券，大众配套添加的只能是物质消费，但假如发放的是旅行文明消费券，带动的则是居民服务消费以及人力资本开销的添加。别的，因为公共消费多产生在科教文卫、社会保证、环境保护以及公用事业领域，假如因而构成的公共物品与服务十分充沛，得到确定性配给的大众就必定将更多收入转移到出行旅行、文娱健康以及训练教育等消费品上来，消费质量明显进步，相反消费的晋级动能就会遭受按捺与揉捏，如社会保证缺乏，居民只能进行更多的养老储蓄，环境的退化与疾病的流行会直接减弱与阻挠大众的即期文娱旅行消费等。

其实，公共消费除了彰显出拉动居民消费然后促进经济添加的经济学含义外，更蕴含着十分厚重的社会学含义。一方面，公共消费的资金来源于公共财政，即公共税收构成了公共物品与服务，从这个含义上说，公共消费代表的是社会财富的二次分配，而更重要的是，公共消费的服务指向是社会公共方针，尤其是由此而衍生出的公共用品又具有公益性、保证性、福利性与同享性特征，这样，公共消费又承担着促进根本消费平等化的重担。另一方面，关于收入水平较低的阶级或许特殊人群来说，因为财力等要素的限制，消费满足或许无法经过个人购买来完结，但经过公共消费转化的公共品则可以完结，比方商业场所的健身器材只能为付费客户有偿运用，但经过公共消费在公共场所添加大众健身设备，就可无门槛地给所有人享受。看得出，作为社会公正的实践载体，公共消费现已将经济激起功用和社会调理功用融于一身，对经济与社会、功率与公正的联系起到光滑与平衡效果。

从全球范围看，发达国家的公共消费占到了GDP的30%以上乃至更高，并且在社会总消费中的占比也超过了30%；比较而言，国内公共消费约占GDP规划的17%，一起占终究消费的比重约为27%，明显，我国公共消费还有合理添加的空间。但首要有必要清晰，从公共消费所承载的功用来看，合理添加的公共消费应当是指可以高功率地转化为社会公共产品，以及为社会大众所同享和为社会带来普惠福祉的公共消费，那些逗留于购买组织的本身消费或许少数人可及的消费，如运用超支办公室、“三公”经费开销等不只不能归入公共消费的添加领域，还应该进行大力度与合标化减少。

有必要看到，公共消费的根底是公共财政收入，而我国财政收入增速现已从10年前的11.7%下降到上一年的3.8%，新冠肺炎疫情冲击之下本年的公共财政进账会持续萎缩，由此决议了公共消费在合理添加体量规划的一起，更应该重视进步公共消费的功率。一方面，公共出资与公共消费是此消彼长联系，作为应对新冠肺炎疫情的有用行动，公共出资短期内明显要经过进步财政赤字持续加大砝码，但从久远的准则组织看，应当恰当下降公共出资比重，而添加公共消费的权重；另一方面，在公共消费中，应当合理调整生产性出资与消费性出资的份额联系，并在公共消费主体结构中逐渐下降政府本身消费，即下降行政运转本钱，一起进步非盈利组织消费即社会性消费的比重。策应公共出资与公共消费的结构优化要求，地方政府应当由商场竞争主体转向公共服务主体，由主导出资的主体转变为促进公共消费的主体。

最终需求着重的是，公共消费的终究方针是可以进步大众满足的公共物品与服务，因而，从消费进程的购买程序开端，就应当对准商场与民众需求，而不是为了公共消费而公共消费。为此，公共消费首要应当加强对小微企业产品与服务的购买，而根据公共消费都须经过政府收购通道，最为有用的办法就是在单位政府收购用品组合中清晰进步小微企业产品与服务的占比，一起揭露竞标目标组织上加巨细微企业的优惠得分权重。别的，公共消费应当杰出补短板导向，一方面偏重循序添加卫生健康、环境保护与科教训练等方面的开销占比，另一方面符合村庄复兴战略，要点加强村庄校园幼儿园设备、医疗卫生点以及村庄两级图书馆等方面的建造，一起适度进步农人的医疗养老保险补助规范，添加低一级收入集体和困难收入大众的日子补助，借此进步公共消费的平等化程度。

（作者系中国商场学会理事、经济学教授）