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关于支撑老工业城市和资源型城市
工业转型晋级的施行定见
发改复兴规[2016]1966号
各省、自治区、直辖市展开变革委、科技厅（委）、工业和信息化主管部门、国土资源厅，国家开发银行有关分行：
为遵循执行《中共中心国务院关于全面复兴东北区域等老工业基地的若干定见》关于树立工业转型晋级演示区和演示园区，促进工业向高端化、集聚化、智能化晋级的布置和《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》关于在具备条件的老工业城市建造一批工业转型晋级演示区和演示园区的要求，支撑老工业城市和资源型城市抢抓机会、奋发有为，加速工业转型晋级和城市转型展开，现提出以下定见：
一、全体思路
（一）辅导思想。全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，坚持遵循新展开理念，习惯经济展开新常态，全力推动供应侧结构性变革，以深化变革敞开，优化展开环境，激起立异生机为要点，着力优化工业结构，改造晋级“老字号”，深度开发“原字号”，培养强大“新字号”，探究推动工业转型晋级的有用处径，再造工业竞赛新优势，为推动我国工业迈向中高端作出更大奉献。
（二）首要方针。用10年左右时刻，树立健全支撑工业转型晋级的内生动力机制、途径支撑系统，构建特征明显的现代工业集群。
树立立异驱动的工业转型晋级内生动力机制。杰出系统机制立异和科技立异，进步从科技到经济和实践出产力的转化才能，增强工业中心竞赛力。愈加注重运用商场化的方法，着力构建以企业为主体、商场为导向、产学研相结合的技术立异系统，加速培养构成推动工业转型晋级的新供应新动力。
构成以园区为中心载体的途径支撑系统。依照促进工业转型晋级中心方针，支撑建造产城交融的工业转型晋级演示园区。清晰园区功能定位和要点工业，立异园区商场化办理形式，杰出展开若干特征主导工业和工业集群，构成会集布局、集聚展开、用地集约、特征明显的工业展开途径。
构建特征明显竞赛力强的现代工业集群。对接“我国制作2025”，推动从“原”字头、“初”字号工业为主，向高科技、高质量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先进制作业、战略性新式工业、现代服务业协同展开转型，促进工业向高端化、集聚化、智能化晋级，全面优化经济结构。
二、支撑探究各具特征的工业转型晋级途径
依托老工业城市和资源型城市现有工业根底，掌握需求改变趋势，进步有用供应才能，深化推动供应侧结构性变革，活跃探究契合本地实践、各具特征的工业转型晋级途径和形式。
（三）经过支撑传统优势工业改造促转型晋级。推动以智能化、绿色化、服务化为要点的技术改造，发掘和进步存量产能的巨大潜力。支撑配备制作业增强严重技术配备研制成套才能，进步根底零部件、根底工艺、根底资料的研制运用水平，大力施行精益制作和智能化改造试点演示，推动要点范畴根本完结数字化制作。有力、有度、有用执行“三去一降一补”作业使命，依法依规筛选钢铁、煤炭等原资料工业落后产能和处置过剩产能，展开契合商场需求的精深加工产品。活跃下降企业担负，促进企业联合重组和困难企业退出，引导要素向优势企业集聚，进步工业会集度和商场竞赛力。支撑工业阑珊、资源干涸区域展开接续代替工业。将传统工业改造晋级和延伸工业链、展开上下游工业严密结合起来，培养展开一批有根底、有潜力、有需求的特征工业集群。
（四）经过培养新技术、新工业、新形式、新业态促转型晋级。加速推动产学研用结合和技术效果转化，培养展开一批新技术、新工业、新形式、新业态，培养强大具有比较优势的战略性新式工业，要点支撑展开“我国制作2025”确认的10个要点范畴。深化推动“互联+”行动计划，以高速宽带络根底设备和信息技术工业为支撑，支撑加速展开信息技术和络经济，加大移动互联、云核算、大数据、物联等新一代信息技术与轿车、动力、配备制作、生物等传统优势范畴的交融立异。鼓舞立异军民交融的展开形式。支撑企业经过协作建造立异中心、并购境内外研制企业等办法进步技术研制才能。
（五）经过接受工业搬运和工业协作促转型晋级。支撑老工业城市和资源型城市树立项目环境准入规范，在避免污染搬运的根底上，活跃接受有利于延伸工业链、进步技术水平、促进资源归纳运用、充沛吸纳作业的工业，量体裁衣展开优势特征工业，具有水、电力、原资料等资源优势的城市，可在生态环境不受损坏影响的前提下适度引入原资料精深加工工业。支撑作业龙头企业结合作业展开规划和生态环境相关规划，向具备条件的城市搬运出产才能，引领配套协作企业同步搬运。深度融入“一带一路”建造战略，支撑展开世界产能协作，推动优势工业产品、技术、规范等“捆绑式”走出去。加强敞开途径建造，支撑建造中外协作制作业工业园区。优化外商出资结构，鼓舞外商出资先进制作业、战略性新式工业、出产性服务业等工业。支撑与省域中心城市加强工业配套、科技研制和效果转化、动力保证等范畴协作，构成错位展开、分工协作的格式。支撑毗连的老工业城市和资源型城市在相对会集的成片区域内试点加强二、三工业交交融作与协同展开，促进要素活动和资源整合，强化工业链上下游的联接配套，推动一起转型。
（六）经过工业化与信息化交融展开、制作业与服务业交融展开促转型晋级。活跃引导制作业企业充沛运用互联技术，推行工业规划、定制化服务、供应链办理、全生命周期办理等新形式，大力展开服务型制作，对产品规划、营销方法、付出结算、售后服务等环节进行立异，培养科技、物流、电子商务等出产性服务业。进一步拓宽金融产品和服务，为制作业展开供给更有力的支撑，加强对中小微企业融资的支撑。加大对查验检测认证、计量测验、售后服务、品牌建造等范畴严重服务途径和研讨规划、数字内容、知识产权等科技服务业和高技术服务业支撑途径建造的支撑力度，大力展开工程咨询、信用调查、技术产权交易等专业服务。活跃展开国家出书大数据运用。进步文明工业对城市转型展开的奉献率，加速新式出书工业展开，活跃推动三交融。大力展开工业文明，注重工业遗产的维护运用，引导与科普教育、旅行、文明构思工业展开相结合，鼓舞改造运用老厂区、老厂房、老设备及露天矿坑等，建造特征旅行景点，展开工业旅行。
三、清晰工业转型晋级的要点使命
优化出资营商环境，强化企业主体位置，推动工业转型晋级由依托要素驱意向依托立异驱动改变，不断激起老工业城市和资源型城市的展开生机、内生动力和全体竞赛力。
（七）完善系统机制。把简政放权、放管结合、优化服务向纵深推动，进一步简化行政批阅程序，加速构建以“亲”、“清”为首要特征的新式政商联系。依据项目类别、出资主体、建造规划、工业方针等清晰和简化项目批阅、核准、存案事权与流程，能放给商场的坚决撤销批阅。鼓舞省级人民政府向老工业城市和资源型城市下放部分出资项目批阅事项，并依照“同级批阅”的准则，依法将相关前置批阅下放当地担任。立异工业转型晋级演示园区环评办理机制，鼓舞以园区规划环评为根底，依法依规简化详细项目环评的程序和内容。支撑契合条件的演示园区展开电力系统变革，下降园区内企业用电本钱。
（八）强大企业主体。深化国有企业变革，支撑国有企业减肥健体、做强做优，在老工业城市和资源型城市工业转型晋级中发挥重要引领效果。认真执行国有企业出资人职责，下力气处理法人办理结构问题，妥善处理别离企业办社会和厂办大集体等前史遗留问题。加速完善现代企业准则，活跃探究展开混合所有制变革，培养立异型工业集群。支撑以服务工业转型晋级为引领，探究组成当地性国有本钱出资运营公司。鼓舞中心企业经过与当地共建研制或出产基地，一起出资要点项目或工业园区，以及展开本钱协作等方法，支撑工业转型晋级和城市转型展开。引导企业专心中心事务，进步企业间配套协作水平，进步专业化出产、服务才能，培养构成一批专业化优势明显、竞赛才能强的“单项冠军”企业。鼓舞中小企业向“专、精、特、新”方向展开，构成一批“小伟人”企业。展开民营经济展开变革试点，立异扶持形式与方针，实在营建促进民营企业健康展开的杰出环境。
（九）鼓舞立异创业。支撑老工业城市和资源型城市与高等学校、中科院等研讨院所、企业联合建造研制途径和立异途径，加速大学科技园、留学生创业园、大学生创业孵化基地、科技企业孵化器等立异载体建造，孵化培养前期项目。调集全社会力气，支撑立异工场、创客空间、社会实验室、才智小企业创业基地等新式众创空间展开，完善科技立异创业中介服务系统。支撑当地政府加强立异才能建造，强化立异链和工业链、立异链和服务链、立异链和资金链对接，支撑有实力的企业牵头组成工业与技术立异联盟推动协同立异，展开作业共性关键技术攻关，推动科技效果转化运用，促进立异链整合。活跃推行国家自主立异演示区的经历和做法，执行科技效果处置权、收益权等变革方针，鼓舞契合条件的国有科技型企业施行股权和分红鼓舞，执行金融、税收、户籍、住宅、计划生育等方面的优惠方针，保证工业转型晋级演示园区立异创业人员随迁子女相等就近入学，施行人才安居工程，为人才供给宜居宜业的立异创业环境。
（十）展开试点演示。对老工业基地调整改造力度较大、作业效果杰出的城市，支撑树立工业转型晋级演示区，先行先试严重变革和严重方针，探究一批可仿制可推行的经历。依托演示区内已有国家级经济技术开发区、高新技术工业开发区和新式工业化工业演示基地，以及省级要点工业园区，规划建造一批工业转型晋级演示园区，打造支撑工业转型晋级的中心途径和载体。支撑选用商场化运作方法，招引国内外本钱和民营企业参加演示园区建造，鼓舞有条件的演示园区树立公司制园区办理安排和财物运营安排。
四、加大方针支撑力度
发明杰出方针环境，要点支撑工业转型晋级演示区和演示园区变革立异，构成推动老工业城市和资源型城市工业转型晋级的方针合力。
（十一）工业方针。发挥国家战略性新式工业创业出资引导基金的效果，支撑演示区新式工业项目建造。发挥国家中小企业展开基金效果，支撑种子期、草创期成长型中小企业展开。加大技术改造支撑力度，支撑在演示区规划建造制作业立异中心，工业转型和晋级严重工程包等对演示区严重工业项目予以歪斜支撑，支撑契合条件的项目请求工业转型晋级（我国制作2025）专项资金和国家专项建造基金。将演示区完结的化解过剩产能使命与支撑新式工业展开相结合，鼓舞省级人民政府对演示区自动紧缩低效过剩产能予以奖赏。执行国家关于置办运用节能节水、环境维护、安全出产专用设备的所得税优惠方针，支撑演示区内工业项目建造。支撑在演示区展开严重技术配备首台（套）演示。全面推动演示区内城区老工业区、独立工矿区搬家改造，鼓舞将演示园区作为地点城市城区老工业区搬家改造工业接受地。
（十二）立异方针。完善中心、省、市三级投入机制，加大对演示区科技立异的支撑力度，支撑严重科技根底设备、高水平立异途径和科技效果转化途径等建造。支撑经过现有的科技引导基金、工业出资基金、知识产权质押融资等多种方法，活跃构建掩盖企业全生命周期的支撑科技立异投融资系统，鼓舞企业建造立异创业第三方公共服务途径。支撑在演示区内要点建造一所理工类运用型本科高校或作业技术学院、技师学院，培养工业转型晋级急需人才。优先在演示区展开老工业基地工业转型技术技术人才双元培养变革试点。加速推动双创演示基地建造，扶持一批双创支撑途径，打破一批阻止双创展开的方针妨碍，构成一批可仿制可推行的经历。
（十三）出资方针。充沛发挥中心出资的导向效果，带动当地进步“造血”才能。增强制作业中心竞赛力、东北区域新式工业展开等专项资金向演示区歪斜，城区老工业区搬家改造、独立工矿区改造搬家专项资金以及东北复兴严重项目前期作业专项补助资金对演示区予以要点支撑。加大专项建造基金对演示区的支撑力度，要点支撑企业立异途径、企业实训中心、大学科技园、创业孵化中心，以及信息根底设备、公共检测、技术咨询等途径建造。鼓舞运用特许运营、出资补助、政府购买服务等方法，加速推动演示区内轨道交通、城市地下归纳管廊、停车场、充电设备、环保办理等根底设备建造，改进城市根底设备的薄弱环节。研讨安排中心预算内出资资金支撑演示园区根底设备和公共途径建造。支撑演示园区工业废水会集办理、会集供热、危险废物会集处置、资源归纳运用、归纳管廊、动力、交通等根底设备和公共服务途径建造项目展开PPP试点。
（十四）金融方针。支撑演示区地点城市与有关金融安排协作树立工业出资基金，充沛运用股权出资基金、企业债、中期收据、短期融资券和项目收益收据等融资东西，进行多种途径融资，支撑立异型工业项目。国家开发银行加大对演示区要点项目建造的支撑力度，在融资总量、授信准入等方面予以歪斜。鼓舞金融安排针对新式工业新业态的展开特色，活跃为演示区内项目建造供给融资规划、财务顾问、金融租借、归纳金融计划等服务。支撑演示区内契合条件的企业运用多层次本钱商场展开直接融资。
（十五）土当地针。支撑将演示区地点城市归入乡镇低效用地再开发试点，鼓舞有条件的城市展开工矿抛弃地复垦和再运用。鼓舞当地政府展开土地污染修正。支撑演示区推动城乡建造用地增减挂钩与农村土地整治，有序展开村庄迁并和存量用地挖潜改造。活跃探究科学处置演示区内中心企业和当地国有企业抛弃搁置厂房的有用处径，运用工业存量设备展开立异创业工业。进一步加强项目规划和选址引导，合理、集约、高效运用土地资源，对演示园区土地运用和工程建造施行一致的规划办理，施行演示园区展开规划、土地运用规划、城乡规划“三规合一”，会集联审。支撑演示园区采纳自主开发建造和工业定向开发相结合的方法，加速推动土地开发再运用，依据土地新规划用处和工业类别确认供当地法，合理安排土地开发时序，条件成熟一块，开发建造一块，完结翻滚开发。
四、健全作业机制
清晰职责主体，加强安排和谐，一起推动老工业城市和资源型城市工业转型晋级作业顺利展开。
（十六）加强安排领导。国家展开变革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行会同有关部门树立定时谈判准则，和谐推动老工业城市和资源型城市工业转型晋级有关作业。加强监督查核和监测点评，树立动态调整、有进有出的工业转型晋级演示区和演示园区点评办理系统。定时安排展开监督查看和评价，对展开较好的演示区和演示园区，进一步加强方针支撑，并对其经历在全国范围内进行宣扬推行，对开展缓慢的演示区和演示园区，撤销资格，不再享用相应方针。
（十七）抓好安排施行。各省（区、市）展开变革委、科技厅（委）、工业和信息化主管部门、国土资源厅要加强对本省（区、市）老工业城市和资源型城市工业转型晋级作业的辅导。演示区地点省（区、市）要树立演示区建造办理推动机制，活跃出台加速演示区展开的配套方针办法，安排编制演示区建造计划。老工业城市和资源型城市人民政府要将工业转型晋级作为促进城市转型展开的要点作业来抓，活跃探究各具特征的工业转型晋级形式。演示区地点城市要结合本地实践，完善作业机制，健全作业安排，分化作业使命，执行作业职责，拟定加速演示区展开和演示园区建造的详细作业计划，保证工业转型晋级作业取得实效。
