纳斯达克100指数基金中国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛的讲话：进一步扩大金融业开放

女士们、先生们、各位宾客：

很快乐来到我国展开高层论坛，和咱们一同共享我国金融业敞开的进程和展望。

2018年，在以习近平同志为中心的党中央领导下，金融范畴各项作业厚实推动，不断加强对经济和社会的支撑力度，有用防备化解金融危险，持续深化金融变革敞开。一是营建适合的钱银环境，强化钱银方针逆周期调控效果，保证活动性合理富余。二是精准支撑经济要点范畴和薄弱环节，经过“三箭齐发”，即在借款投进、支撑民营企业债券发行、研讨创设民营企业股权融资东西方面加大方针力度，小微企业、民营企业的金融环境显着改进。三是有用防患化解金融危险，安稳微观杠杆率，平衡好稳添加和防危险之间的联系。四是统筹经济表里平衡，坚持人民币汇率在合理均衡水平上根本安稳，世界收支更趋平衡。五是进一步推动金融变革敞开，推动金融监管体制变革，完善利率、汇率商场化构成机制，扩展金融业敞开。其间，扩展金融业敞开是金融范畴的一项要点作业。

一、我国金融业敞开获得突破性展开

金融服务业敞开方面，2018年4月，习近平主席在博鳌宣告，在服务业特别是金融业方面要加大敞开力度，方针履行“宜早不宜迟，宜快不宜慢”。人民银行随后在博鳌代表我国政府宣告了一个金融敞开时间表，对11项详细办法给出了详细时间。现在，绝大部分办法现已落地。极少数没有落地敞开办法的修法程序也已到最终阶段，相关请求的受理作业也现已开端。外资金融组织进入我国商场获得显着展开：瑞士银行对瑞银证券的持股份额前进至51%，完成必定控股；安联（我国）稳妥获准筹建，成为我国首家外资稳妥控股公司；美国标普公司获准进入我国信誉评级商场；美国运通公司在我国境内建议树立合资公司，预备银行卡清算组织的请求现已检查经过。

金融商场敞开方面，我国依照世界标准，持续推动债券商场、股票商场、金融衍生品商场对外敞开，扩展跨境出资融的途径，完善相关准则组织。我国金融商场敞开程度、竞赛力和影响力不断前进，遭到世界商场的遍及必定和认可。2018年6月，我国A股正式归入MSCI指数。2018年9月，富时罗素宣告将A股归入其指数体系。2018年，境外出资者出资我国债券商场添加近6000亿元，现在总量到达约1.8万亿元。彭博公司承认将于2019年4月起将我国债券归入彭博巴克莱债券指数。

人民币汇率构成机制变革也在有用推动，我国坚持商场化准则，不断完善以商场供求为根底、参阅一篮子钱银进行调理、有办理起浮汇率准则，中央银行现已根本上退出了对外汇商场的日常干涉，人民币汇率弹性不断增强。商场主体越来越习惯起浮的人民币汇率。

二、扩展金融业对外敞开势在必行

金融业敞开是我国对外敞开格式的重要组成部分。扩展金融业对外敞开是我国的自主挑选，这既是金融业本身展开的需求，也是深化金融供应侧结构性变革、完成经济高质量展开的内涵要求。

金融业本质上是竞赛性服务业。金融业和金融商场具有三大功用。一是有用装备资源。我国储蓄率高，一边是储蓄者、一边是用钱人，怎么把巨大的储蓄转换为金融财物，装备在银行、证券、稳妥等各种产品上，这是金融业装备资源的重要内容。现在，全世界越来越多的央行、基金办理公司、养老金等组织出资者也需求在我国装备财物。金融商场的使命便是，怎么有序敞开，使国外和国内出资者都能更便当、更有用地装备财物。这是金融商场榜首个重要的功用。

二是办理危险。金融商场一个重要的功用是办理危险，首要经过价格发现和供应各种东西来进行危险办理。金融商场每天买卖需求不断进行价格发现、进行精确的定价。假如咱们用国债收益率曲线作为无危险利率，金融商场上，金融产品、金融买卖能够把各种危险溢价进行定价，精确地传导信息。一起金融商场要供应各种金融对冲东西，有满意的活动性，使得商场主体买的进、卖得出，能够进行有用套期保值，对冲危险。当时，境外出资者进入我国今后，他们会发现咱们的对冲东西、衍生品和其他金融产品还须进一步展开。咱们本年的要点使命是创造条件，供应满意对冲东西，使各类出资者能够有用对冲和办理危险。

三是供应金融服务，服务于居民和企业。金融服务大部分都和装备财物和办理危险有关，前面现已讲了。这儿我想着重的是，专业的金融服务能够下降买卖本钱和节省时间。能够用节省的时间来衡量金融服务功率的前进。我给咱们举个比方，20年曾经，我交水费、电费、房费要去好几个当地，或许要花半响的时间；10年曾经，交这些费用要去一趟银行，在银行缴费，大约要花一个小时；今日再交这些费用能够经过互联或许手机移动付出，只花5分钟。这些时间的节省阐明金融服务的功率大大前进。这些时间的节省如同在饭馆吃饭比自己煮饭节省时间，出去买衣服比自己做衣服节省时间在道理和性质上是相同的。所以，金融本质上是竞赛性的服务业。

金融要做好以上三个功用，就要进行供应侧结构性变革和扩展对外对内敞开。一方面，金融业敞开经过引进金融组织、事务、产品，添加金融有用供应。这有利于统筹使用“两个商场、两种资源”，优化资源装备功率，更好地满意实体经济差异化、个性化的金融服务需求。另一方面，金融业敞开会促进准则规矩的树立健全，完善金融准则供应。我国金融业敞开进程中，主动学习学习老练经济体的准则建造阅历，在金融组织公司办理、金融商场建造、金融监管等方面前进得更快。

三、进一步扩展金融业敞开的五点考虑

近年来，我国金融业敞开不断加速，获得的成果众所周知，但总体水平依然不高，仍有很大的前进潜力。针对当时金融敞开水平仍有待前进的局势，要做以下五点考虑。

榜首，坚持金融服务业敞开、金融商场敞开与人民币汇率构成机制变革相互配合，和谐推动。金融服务业敞开要在持股份额、树立办法、股东资质、事务范围、车牌数量等方面对中外资组织适用相等监管要求和标准，以愈加通明、更契合世界惯例的办法相等对待表里资金融组织。金融商场敞开要进一步联通境表里本钱商场，进一步完善合格境外出资者准则，完善“沪港通”、“深港通”。持续推动人民币汇率构成机制变革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在微观经济安稳和世界收支平衡中的“主动安稳器”效果。

第二，全面实施准入前国民待遇加负面清单办理准则。推动履行“非禁即入”，中资组织和外资组织皆可依法相等进入负面清单之外的范畴和事务。

第三，完善金融业敞开的准则规矩，完成准则性、体系性敞开。加速相关准则规矩与世界接轨，不断完善管帐、税收等配套准则。加强顶层规划，一致规矩，同类金融事务规矩尽或许“兼并同类项”。

第四，改进营商环境。进一步推动简政放权，优化行政批阅，前进批阅进程的通明度和批阅功率。加强方针拟定的交流和谐，前进方针拟定的通明度，做到规矩精约通明。

第五，完善金融监管。中外资组织展开金融事务都有必要持牌运营、承受监管。扩展商场准入的一起不断完善金融监管，使监管才能与敞开程度相匹配。

四、完善与金融业敞开相习惯的危险防控体系

金融业敞开本身并不是金融危险发生的本源，但敞开进程或许前进金融危险防备的复杂性，因而需求不断完善与敞开相习惯的金融危险防控体系。

2018年以来，我国在金融危险防控方面现已获得重要展开。一是推动金融监管体制变革。新一届国务院金融安稳展开委员会加强了对金融范畴相关事项的统筹研讨和谐，金融委办公室设在人民银行，由人民银行树立金融委办公室秘书局担任其日常事务；人民银行功用进一步强化，被赋予必要的统筹和谐手法；监管资源装备愈加优化。二是安稳微观杠杆率。跟着“三去一降一补”的供应侧结构性变革不断深化，2018年底我国微观杠杆率总水平为249.4%，比2017年底下降了1.5个百分点。未来，跟着我国金融商场的展开，直接融资比重前进，一部分债务融资会转变为股权融资，有利于微观杠杆率的安稳。三是标准影子银行。咱们出台了资管新规及配套实施细则，整治金融商场乱象，影子银行无序展开得到操控。四是完善微观审慎办理，强化了对体系重要性金融组织的监管，完善了跨境本钱活动微观审慎办理，有用应对了跨境本钱活动的冲击。此外，平稳有序处置高危险金融组织、整理金融次序等方面也获得了重要展开。

未来，要习惯不断前进的金融业敞开水平，进一步完善我国金融危险防控体系。

一是充分发挥国务院金融安稳展开委员会的统筹和谐效果，统筹掌握各范畴出台方针的力度和节奏，构成方针合力。

二是健全钱银方针和微观审慎方针双支柱调控结构。进一步发挥钱银方针的逆周期调理效果，保证经济运行在合理区间。不断完善微观审慎方针结构，加强对金融控股公司监管，进一步完善对体系重要性金融组织监管；丰厚方针东西箱，加强金融商场的实时监测，阻断跨商场、跨区域、跨境危险感染。

三是加速金融商场根底设施建造，做好金融业归纳计算。运用现代科技手法和付出结算机制，实时动态监管线上线下、世界国内的资金流向流量。

四是健全问题金融组织的处置机制。探究以存款稳妥为渠道，树立商场化法治化的金融组织退出机制。

2019年咱们将贯彻履行习近平总书记关于“无论是完善金融服务，仍是防备金融危险，都要深化金融变革敞开”的指示精神，稳步推动金融业全面敞开，助力金融供应侧结构性变革和金融体系结构调整优化，支撑我国经济高质量展开。

谢谢咱们！（完）

附：答问环节实录

问题1：美国现在在政治上对金融业敞开存在争议，我国是否存在相似的状况？

易纲行长：我国对金融业对外敞开仍存在不同的声响，有支撑敞开的声响，也有人有所忧虑。从咱们的视点看，曩昔我国敞开的阅历标明，但凡我国对外敞开的范畴，竞赛力都变得更强，供应的服务也更优质，而未敞开的范畴功率相对要低一些。所以我以为金融业敞开对我国是有利的，对我国人民特别有利，这将答应内资外资金融组织在华竞赛，供应更好的服务，然后前进金融商场的功率。所以咱们在权衡利弊后以为扩展敞开利大于弊。一起，咱们在法令法规和监管上做好相应的预备，依据我国国情拟定敞开的时间表和路线图，这些都是契合我国本身利益的。

问题2：感谢易纲行长介绍了我国政府进一步扩展金融商场敞开的展开，令人振奋。有海外媒体谈论，我国中央银行钱银方针的独立性缺乏，在对外敞开的布景下，一方面有利于操控如果呈现的危险，但另一方面或许导致钱银方针不行灵敏。请您共享自己的观点。

易纲行长：1995年我国公布了《我国人民银行法》，中央银行依法拟定和履行钱银方针。《我国人民银行法》公布以来，我国的钱银方针履行得比较稳健。从国内物价看，物价水平坚持安稳。从汇率看，人民币是强势钱银，20多年来人民币汇率对一篮子钱银升值了大约30%，对美元升值了20%多。从本钱流入流出和世界收支平衡看，2007年我国常常项目顺差占GDP的比重大约在10%左右，2018年降至0.3%，世界收支大体平衡。

现行钱银方针结构下，咱们有利率方针、存款预备金率等丰厚的钱银方针东西，有才能防控危险。我以为现已能够习惯金融业对外扩展敞开的需求。全世界不少出资者都期望装备一些人民币财物，习惯这一需求需求咱们前进出资的便当度，前进法令结构、监管方针、管帐准则、税收准则上的通明度。金融组织、金融服务的敞开也遵从相同的原理。现在的钱银方针结构能够操控好危险，更习惯我国是全球经济的一部分，更习惯全球经济一体化的要求。我国在交易、出资、服务、旅行等范畴现已融入全球，我国的钱银方针和金融业敞开相同也要做到。

问题3：金融立异，比方金融科技的快速展开，推动了新式金融事务的全球性扩张，关于金融组织的监管也带来了新的应战，您怎么看待在这些范畴与其它国家的监管和谐？

易纲行长：榜首，金融立异是功德，金融立异的一些技能使得本钱下降，普惠金融得以推行，老百姓从中获益。第二，金融事务是车牌事务，特别是涉及到从社会大众融资时，应留意危险防备问题，车牌事务有必要要着重维护大众利益，维护中小存款人、中小出资者的利益。这一点尤为重要。第三，金融立异使得各国监管当局的和谐非常重要，由于存在许多金融立异，其资金流、事务和财物办理都是跨境的，这使得各国监管当局的和谐变得更重要。咱们在金融安稳理事会（FSB）有许多这方面的评论，评论当呈现问题的时分，怎么跨境进行有用的清算，而且公正地维护各国债务人的利益。

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