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一边是受经济下行影响，火电使用小时数创十年新低，弃风弃光愈演愈烈，电企陷亏本；一边是新增发电装机历年最多，出资激动难按捺，电力供需矛盾杰出。

业内人士以为，“十三五”动力开展的首要任务是大力推动电力供应侧结构性变革。关键是要有用操控煤电新开工规划，会集消化现有产能，一起坚持输出与就地消纳偏重，推行实施峰谷分时电价，用辅佐服务等商场机制着力处理弃水、弃风和弃光问题，并且完善电力直接买卖商场体系，引导新动力企业进入商场。

产能过剩创纪录 电企陷亏本

七八月本该是“迎峰度夏”的严峻时刻，而中铝宁夏动力集团马莲台发电厂两台33万千瓦机组，却处于一台调解、另一台运转负荷仅一半的局势。最近几天由于外送电测验的原因两台机组一起开了，可是本月下旬又只能运转一台。“2014年咱们的均匀使用小时数是6203小时，上一年下降到5273小时，估计本年底要降到4200小时，估计亏本五六千万。”该厂方案运营部主任鲍文录告知《经济参考报》记者。

其背面是宁夏装机容量比用电需求高出近3倍的实际。本年，宁夏用电量负添加，前四个月在国体系中倒数榜首，5月倒数第二。6月份，宁夏均匀用电负荷1290万千瓦，全社会用电量累计同比下降7%。外送商场也在不断萎缩。“上半年除向山东送电量添加5%外，华东、甘肃、青海、西藏等悉数停购宁夏电力，净外送电量下降7.2%。”宁夏回族自治区党委常委、常务副主席张超超表明。

而电力装机添加的气势却仍然很猛。到本年6月底，宁夏电总装机容量现已打破3000万千瓦，其间火电装机1748万千瓦，新动力装机1370万千瓦。仅火电就能满意内供和外送的悉数需求。

这并不是个例。我国电力企业联合会（下称“中电联”）《2016年上半年全国电力供需局势剖析猜测陈述》（下称《陈述》）显现，上半年新增发电装机容量为历年同期最多，到6月底，全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量15.2亿千瓦，同比添加11.3%，超越同期全社会用电量增速8.6个百分点，局部区域装机过快添加、过剩压力进一步加重。

在此之下，1月至6月，全国规划以上电厂发电量同比添加只要1%，其间火电发电量持续负添加，设备使用小时1964小时（其间煤电2031小时），同比下降194小时，为近十年来的同期最低水平。而风电和光伏使用小时数也别离下降85小时和55小时，其间，弃风电量迫临上一年全年弃风电量，均匀弃风率上升至21%。

“尽管电力行业全体运转状况比上年好转，但煤电企业效益面对较大下滑压力。”国家发改委8月8日发布的《煤电油气运习惯供需局势改变有用保证经济社会开展需要》文章估计，全年全国火电使用小时将降至4000小时乃至更低。此外近年来煤电上电价持续下降及近期煤价上升也给煤电企业带来较大的运营压力。

据《经济参考报》记者了解，宁夏、云南等省火电企业大面积亏本，生产运营反常困难，直接影响电力买卖规划和让利水平，而新动力企业的收益也遭到大幅度揉捏。这从五大电力集团的半年报上可得到进一步印证。揭露数据显现，除了上一年重组而成的国家电力出资集团外，其他四大电力集团上年发电量同比都呈现了不同程度的下滑。国家电力出资集团泄漏，上半年完结赢利73.65亿元，完结年度预算的56.65%，同比添加8.69%，是五大电力集团中仅有完结正添加的公司。这意味着其他4家公司上半年的赢利同比均为负添加。

“跑马圈地”愈演愈烈出资难控

明显，国家主管部门现已认识到了问题的严峻性。本年4月份，国家发改委和国家动力局连发四份文件，不只要求筛选落后煤电产能，并且树立了危险预警机制，煤电新项目的规划、核准建造都要放缓。

但实际是，这种出资激动并不是那么简单操控。《经济参考报》在采访中发现，当时煤价低，投建火电机组激动激烈。现在现已呈现产能过剩的区域，热电联产、气电联产等项目仍在持续上马，而安徽、浙江、广东等中东部区域的新动力遭到出资商喜爱，五大发电集团加快跑马圈地，大部分可开发区域已被抢占。但值得警觉的是，在电力需求缺乏的状况下，其间部分当地也已呈现了限电问题。

有不肯泄漏名字的业内人士指出，各大发电集团是竞赛联系，谁都不想退让，这使得在产能过剩严峻的局势下，仍有资金投入建造新电厂项目。而新动力项目尽管盈余空间有所紧缩，但在补助的状况下仍是对企业有吸引力，且优质资源有限，抛弃就意味着未来不会再有参加的时机。

“宁夏电力装机添加与用电需求下降严峻倒挂，但为了抢占商场，企业仍在扩展电力出资，不利于电力行业健康开展。”宁夏回族自治区经信委一位负责人介绍说。

据了解，宁夏新动力发电“井喷式”添加，本年仍有大批新动力发电企业等候并。“十二五”期间，宁夏风电装机年均添加52%，光伏发电装机年均添加99%；风电发电量年均添加43%，光伏发电量年均添加122%。现在，宁夏新动力装机容量占比高达43%，新动力发电量占全总发电量的16%。

“2015年前宁夏能全额消纳，但现在添加太猛，有时把火电压到最低电也不能彻底消纳新动力，终究不得不抛弃。”国家电宁夏电力公司开展策划规划处处长杨文华说，本年宁夏新动力装机容量还将添加400万千瓦。

此外，工业企业自备电厂也大幅添加。以宁夏为例，其已投产的自备电厂有50家，占全区总装机容量的14%。记者在采访中了解到，用电企业为了绕开大，以循环经济、资源综合使用等理由建造自备电厂，这样既不交纳各种基金，也不向国公司缴输配费用。

电力供应侧变革火烧眉毛

《陈述》估计，2016年全年全社会用电量同比添加2.5%左右，全年全国基建新增发电装机1.2亿千瓦左右，累计发电装机容量将到达16.4亿千瓦、同比添加7.8%左右，其间非化石动力发电6.0亿千瓦、占总装机比重将上升至36.5%左右。在此之下，东北和西北区域电力供应才能过剩，华北区域电力供需整体平衡、蒙西和山西殷实，华中、华东和南边区域电力供需整体宽松、部分省份充裕。

“在当时全国电力供需局势整体宽松、部分区域过剩的布景下，大力推动电力供应侧结构性变革，关键是要有用操控煤电新开工规划，优化增量结构，当地政府及发电企业应严厉贯彻落实国家关于煤电有序开展的相关文件，亲近重视煤电规划建造危险预警提示，科学确认和有用操控煤电新开工规划，逐渐缓解煤电产能过剩现状。”中电联以为。

《经济参考报》记者了解到，现在完结征求意见的“十三五”动力规划提出，前两年将暂缓核准新建煤电项目，采纳有力办法进步存量机组使用率，使全国煤电机组均匀使用小时数康复到合理水平，后三年依据国家总量操控要求，合理安排分省新增煤电装机规划，未来五年煤电投产装机操控在10.5亿千瓦时左右。

而在新动力方面，未来五年的开展思路则是优先开展涣散式风电和分布式光伏发电，稳步推动“三北”区域风电基地和光伏电站建造，力求用两年时刻将弃风、弃光率操控在合理水平，后三年适度扩展建造规划。2020年风电装机规划到达2.5亿千瓦时左右，发电本钱与煤电根本适当；光伏发电装机规划到达1.5亿千瓦左右，力求完结用户侧平价上。

业内人士以为，现在，新动力工业面对的限电、弃光等开展瓶颈，都显现出在开展战略上预备缺乏，特别是新动力消纳仍找不到适宜的方向。新动力发电作为国家鼓舞开展的工业，不能再一味地靠国家补助，现在，在现已做大规划的基础上，应采纳办法，催促企业下降电价，使新动力发电愈加经济。

据了解，本年6月，宁夏已下发文件要求各市县区当即中止对地上分布式光伏电站的存案。一起，完善电力直接买卖商场体系，引导新动力企业进入商场。宁夏开展和变革委员会动力工业开展处副处长海涛说，只要促进新动力参加商场买卖，企业才会自动降本钱、降电价。别的，经过树立新动力与火电企业的调峰补偿机制，进步火电参加调峰调频的积极性，以消纳更多的新动力。