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经国务院赞同，国家展开变革委近来印发了《完善动力消费强度和总量双控准则计划》(发改环资〔2021〕1310号，以下简称《计划》)。《计划》是当时和往后一个时期辅导节能降耗作业、促进高质量展开的重要准则性文件，对保证完结“十四五”节能束缚性政策、推进完结碳达峰碳中和政策使命具有重要含义。记者就此采访了国家展开变革委有关负责同志。
问：《计划》出台具有什么布景和含义？
答：“十三五”时期，为倒逼展开方法改变、加速推进生态文明建造，依据党的十八届五中全会布置，在以往节能作业根底上，我国树立了动力消费强度和总量双控(以下简称能耗双控)准则，在全国设定能耗强度下降、动力消费总量政策，并将政策分解到各区域，严厉进行查核。在各区域各部分的一起推进下，能耗双控作业取得了显着成效，曩昔五年全国能耗强度持续大幅下降，动力消费总量增速较“十一五”、“十二五”时期显着回落，在支撑经济社会展开的一起，为促进高质量展开、保证动力安全、改进生态环境质量、应对气候变化发挥了重要效果。
与此一起，在能耗双控准则由树立到施行的过程中，也存在着一些不完善的问题。2019年8月，习近平总书记在中心委员会第五次会议上，对完善能耗双控准则作出重要指示，要求关于能耗强度合格而展开较快的区域，动力消费总量操控要有恰当弹性。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性争辩上宣告，我国二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，努力求取2060年前完结碳中和。2020年末，习近平总书记在中心经济作业会议上提出完善动力消费双控准则。习近平总书记一系列重要讲话和指示指示精力，为坚持和完善能耗双控准则指明晰方向。
为遵循履行习近平总书记重要指示指示精力，履行党中心、国务院决议计划布置，依据碳达峰、碳中和政策使命要求，国家展开变革委会同有关部分研讨拟定了《计划》，报请中心全面深化变革委员会审定和国务院赞同后，已于近来印发各区域各部分施行。《计划》清晰了能耗双控准则的整体组织、作业准则和使命行动，将进一步促进各区域各部分深化推进节能降耗作业，推进高质量展开和助力完结碳达峰、碳中和政策。
问：完善能耗双控准则的整体要求是什么？
答：坚持和完善能耗双控准则，要以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力以及中心经济作业会议精力，增强“四个知道”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，仔细履行习近平生态文明思维，依照党中心、国务院决议计划布置，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，推进高质量展开，以动力资源装备愈加合理、运用功率大幅前进为导向，以树立科学办理准则为手法，以进步根底才能为支撑，强化和完善能耗双控准则，深化动力出产和消费革新，推进动力总量办理、科学装备、全面节省，推进动力清洁低碳安全高效运用，倒逼工业结构、动力结构调整，助力完结碳达峰、碳中和政策，促进经济社会展开全面绿色转型和生态文明建造完结新前进。
推进能耗双控作业过程中，有必要坚持5方面作业准则：一是坚持能效优先和保证合理用能相结合，严厉操控能耗强度，实在前开展开的质量和效益；一起，合理操控动力消费总量，采纳多种办法恰当添加办理弹性，保证经济社会展开和民生改进合理用能。二是坚持遍及性要求和差别化办理相结合，在全方位全范畴全过程进步动力运用功率的一起，结合当地动力产出率、经济展开水平、节能潜力等实践，差别化分解能耗双控政策，并在准则规划中愈加重视动力结构调整，进一步鼓舞可再生动力运用。三是坚持政府调控和商场导向相结合，充分发挥商场在装备资源中的决定性效果，更好发挥政府在加强宏观调控、完善政策办法、强化准则束缚等方面的效果，立异用能权有偿运用和买卖等商场化手法，推进动力要素优化装备。四是坚持鼓舞和束缚相结合，严厉能耗双控查核，对作业成效显著的区域加强鼓舞，对政策完结不力的区域严厉问责，构成有用的鼓舞束缚机制。五是坚持全国一盘棋统筹策划调控，各区域各部分要从国之大者动身，深化知道坚持和完善能耗双控准则的极点重要性和紧迫性，战胜当地、部分个人主义，避免寻求局部利益危害整体利益，搅扰国家全局。
对标《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景政策大纲》，结合2030年前碳达峰政策，《计划》分三个阶段提出了政策要求：第一阶段是到2025年，能耗双控准则愈加健全，动力资源装备愈加合理、运用功率大幅前进。第二阶段是到2030年，能耗双控准则进一步完善，能耗强度持续大幅下降，动力消费总量得到合理操控，动力结构愈加优化。第三阶段是到2035年，动力资源优化装备、全面节省准则愈加老练和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降政策完结。
问：能耗双控政策设置及分解有什么考虑？
答：能耗双控的中心是持续进步动力运用功率，不断前开展开的质量和效益。咱们将依照严厉操控能耗强度，合理操控动力消费总量并恰当添加办理弹性的准则，持续将能耗强度下降作为经济社会展开的束缚性政策，将动力消费总量作为作业推进的引导性政策，经过合理操控动力消费总量，推进能耗强度下降政策完结。由此，能耗双控政策分解也作出了相应调整。
一是进一步杰出强度优先。以各区域动力产出率为重要依据，归纳考虑经济社会展开水平、动力消费现状、节能潜力、上一五年规划政策完结状况等要素，合理确认各区域能耗双控政策。结合以往能耗双控准则实践和各区域能耗强度实践水平，能耗强度高于全国平均水平的区域，即将承当比以往更高的政策要求；一起，为促进区域和谐展开，推进构成带动全国高质量展开的新动力源，在动力消费总量政策分解中，对动力运用功率较高、展开较快的区域适度歪斜。
二是能耗强度政策立异施行双政策办理。从“十四五”开端，国家将向各省(区、市)分解能耗强度下降根本政策和鼓舞政策两个政策。其间，根本政策是当地有必要保证完结的束缚性政策，鼓舞政策按必定起伏高于根本政策，鼓舞当地“跳一跳、够得着”。一起，《计划》规则当地在完结能耗强度下降鼓舞政策的状况下，动力消费总量将免予查核。这样既表现了坚持强度优先、鼓舞多完结强度政策的导向，也进一步拓宽了当地用能空间。
三是国家预留少数能耗政策。为添加动力消费总量办理弹性，增强国家对各区域动力消费的宏观调控才能，国家层面拟预留必定动力消费总量政策，统筹支撑国家重大项目建造、可再生动力展开等。
问：《计划》的重要政策发力点是添加动力消费总量办理的弹性，请问有何详细行动？
答：在“十三五”能耗双控探究实践中，国家在五年规划初期向各区域分解了能耗双控政策，但随着时间推移，各区域经济展开状况发生变化，动力消费总量政策展开也随之呈现了分解，特别是一些经济添加较快、展开质量较高的区域难以完结能耗总量政策。依据习近平总书记重要指示精力，结合“十三五”实践经验以及碳达峰、碳中和作业要求，《计划》从5个方面提出了添加动力消费总量办理弹性的办法。
一是对国家重大项目施行能耗统筹。近年来，依据工业展开等需求，国家布局了一批联系国计民生和展开未来的重大项目，相关项目能耗量巨大，成为地点区域能耗双控政策完结的难点。依据这一实践状况，《计划》规则对党中心、国务院同意建造且契合相关条件的国家重大项目，将依照“央地共担”准则，在能耗双控查核中对项目能耗量施行必定起伏减免。
二是严厉管控高耗能高排放项目。“十四五”时期，各区域拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大，严重影响能耗双控政策完结。坚决遏止“两高”项目盲目展开，成为能耗双控和碳达峰、碳中和作业的燃眉之急和重中之重。依据党中心、国务院决议计划布置，为坚决遏止“两高”项目盲目展开，我委将会同有关部分，催促各省(区、市)树立在建、拟建、存量“两高”项目清单，施行分类处置，并以新增能耗5万吨规范煤为边界，国家、当地分级加强办理。经过坚决遏止“两高”项目盲目展开，倒逼当地转方法、调结构，腾出用能空间，这也是添加动力消费总量办理弹性的重要手法。
三是鼓舞当地添加可再生动力消费。2020年12月，习近平总书记在气候大志峰会上作出重要宣示，提出到2030年我国非化石动力占一次动力消费比重将到达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上。考虑到未来我国可再生动力将迎来高份额、大规模展开，结合可再生动力电力消纳保证机制和绿色电力证书买卖施行，《计划》清晰提出在当地动力消费总量查核中，对超量消纳可再生动力电量的区域按规则抵扣相关能耗量，构成政策组合拳，进一步鼓舞可再生动力展开和消纳。
四是鼓舞当地超量完结能耗强度下降政策。《计划》坚持能耗强度优先，也环绕这一政策规划了总量的弹性办理办法，即对能耗强度下降到达国家下达鼓舞政策的区域，动力消费总量政策将免于查核。
五是推行用能政策商场化买卖。在完善能耗双控准则过程中，咱们高度重视发挥商场装备资源的效果，结合商场化变革要求和“十三五”用能权买卖试点展开状况，提出完善用能权有偿运用和买卖准则，加速建造全国用能权买卖商场，树立动力消费总量政策跨区域买卖机制，推进动力要素向优质项目、企业、工业及经济展开条件好的区域活动和集聚。
问：在能耗双控准则施行过程中，还预备推出和完善哪些重要的办理办法？
答：依据能耗双控作业面对的新形势新要求，国家展开变革委将进一步立异作业方法方法，强化源头把控，推进精密办理，严厉政策职责，进步办理效能，为完结能耗双控政策使命供给有力作业支撑。要点推进以下作业行动：
一是推进当地施行用能预算办理。“十四五”时期，全国和各区域新增用能空间遍及较为严重，各区域有必要加大存量挖潜力度，统筹用好国家下达的动力消费增量政策和挖潜腾出的用能政策。将经过施行用能预算办理、展开能耗产出效益点评等办法，推进当地更为精准地把握本区域用能状况，并据此优化动力要素装备，优先保证居民生活及现代服务业、高技术工业、先进制造业等工业和项目，加速转向高质量展开。
二是严厉施行节能查看准则。针对当时部分当地节能查看准则不履行、履行不到位的问题，咱们将进一步推进各区域强化节能查看准则，作为坚决遏止“两高”项目盲目展开、保证完结能耗双控政策的重要手法。一起，结合能耗双控政策展开状况，强化有关作业要求，关于未到达能耗强度下降根本政策进展要求的区域，在节能查看等环节对高耗能项目缓批限批，新上高耗能项目施行能耗等量减量代替，实在加强节能查看事中过后监管。
三是完善能耗双控查核准则。依据完善能耗双控准则的新行动、新要求，进一步完善查核准则，更好发挥查核“指挥棒”效果。后续，咱们将依照严厉操控能耗强度、合理操控动力消费总量的准则要求，完善查核政策系统，特别是进一步加大能耗强度下降政策的查核权重，并合理设置动力消费总量政策的查核权重等。一起，咱们还将结合作业实践，强化对当地坚决遏止“两高”项目盲目展开、推进动力要素优化装备等方面的查核，保证作业办法到位、政策力度到位。
问：请问怎么推进能耗双控准则有用履行？
答：坚持和完善能耗双控准则，是党中心、国务院安身当时和着眼久远作出的重要决议计划布置。为保证能耗双控准则有用履行，《计划》从加强组织领导、加强预警调控、完善经济政策、夯实根底建造等4方面作出了作业布置。
一是加强组织领导。《计划》清晰要求各区域各部分要统筹处理好经济社会展开与能耗双控作业的联系，省级人民政府对本区域能耗双控作业负总责，国务院有关部分要加强作业和谐，构成政策全力。需求着重的是，往后有关部分拟定新增用能需求较大的工业规划、布局重大项目建造等要与国家展开变革委、国家动力局做好联接，实在加强与能耗双控政策的和谐。
二是加强预警调控。加强状况调度和剖析预警，是推进完结能耗双控政策使命的重要行动。国家展开变革委将定时调度各区域能耗量较大的项目特别是“两高”项目建造投产状况，发布能耗双控政策完结状况晴雨表，加强对当地能耗双控作业的窗口辅导，对形势严峻区域进行催促，推进当地加大作业力度，保证完结国家下达的政策使命。
三是完善经济政策。进一步完善和履行促进节能降耗的相关经济政策，健全表现节能要求的动力价格构成机制，推进各级政府实在加大资金投入，履行好节能节水环保、合同动力办理等企业所得税、增值税优惠政策，完善绿色金融系统，活跃推行归纳动力服务等商场化机制，激起各类主体的节能内生动力。
四是夯实根底建造。我国将从加强动力计量和计算才能建造、完善节能法律法规规范系统、强化节能监督查看、加强节能督查才能建造、加大人员培训力度、严厉追责等方面，进一步强化节能作业根底，满意能耗双控作业需求。
各区域各部分要深化遵循履行习近平生态文明思维，仔细遵循履行习近平总书记关于能耗双控的重要讲话和指示指示精力，依照党中心、国务院决议计划布置，坚持节能优先政策，深化推进能耗双控各项作业，深化动力出产和消费革新，推进动力清洁低碳安全高效运用，保证完结能耗双控政策使命，助力完结碳达峰、碳中和政策，加速推进高质量展开和生态文明建造。