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日前，四川省政府办公厅印发《关于推动省级党政机关和作业单位运营性国有资产会集一致监管的施行定见》，明晰将坚持政府公共处理功用和国有资产出资人功用分隔，除省政府授权的有关部分或安排外，其他省直部分、群团安排和作业单位准则上不再施行企业国有资产出资人责任。

文件关键

将省级党政机关和作业单位所办企业归入会集一致监管系统。

省级党政机关直接兴办的企业，除省委、省政府还有规矩外，准则上悉数施行脱钩划转。

与本部分或单位公共作业协同开展的企业施行部分保存。

新闻宣传、文明类企业，坚持现行处理系统，持续施行管人管事管资产和管导向相结合的方法。

企业党委书记、董事长由同一人担任。

各市（州）政府依据本地区实践状况，推动本地区党政机关和作业单位运营性国有资产会集一致监管。

施行规划

监管施行规划包含四川省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪委监委机关、省法院、省检察院、省级群团安排及其所属部分以及作业单位运营性国有资产，包含国有独资公司（企业）、国有控股公司、国有参股公司和其他类型企业的运营性国有资产。

两步推动

第一步，2019年12月底前挑选部分省级党政机关和作业单位先行试点，2020年12月底前归入会集一致监管系统；第二步，2021年全面推开。

《定见》内容丰富，值得细读。全文如下——

关于推动省级党政机关和作业单位

运营性国有资产会集一致监管的施行定见

依据《中共中心办公厅国务院办公厅印发〈关于推动中心党政机关和作业单位运营性国有资产会集一致监管试点的施行定见〉的告诉》（中办发〔2018〕44号），为进一步深化省级党政机关和作业单位所办企业变革，拟定本施行定见。

一、整体要求

（一）辅导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻实行党的十九大和十九届二中、三中全会精神，依照省委十一届三次、四次全会布置，改变政府功用，坚持以管本钱为主推动省级运营性国有资产会集一致监管，完善国有资产处理系统。经过企业重组和资源整合，推动资产会集、本钱集合、资金集成、资源集约，进步国有本钱运营功率，构建会集一致、分类监管、授权明晰、权责一起的国有资产监管系统。依法实行企业法人财产权和运营自主权，完成国有企业健康开展和运营性国有资产保值增值，推动国有本钱做强做优做大。

（二）基本准则。

——分类施策、优化装备。分类推动会集一致监管，经过脱钩划转和资产处置，优化装备各类国有资产，进步国有本钱运营功率；合理规划机制，调集和保护有关方面活跃性，促进企业与公共作业协同开展。

——有序施行、保证安稳。合理掌握作业进度，妥善处理变革开展安稳的联系，处理好资产、人员、经费等问题，推动资产处理与预算处理有机结合，保证变革前后省级党政机关和作业单位预算经费需求。保证企业正常运营和安全出产，保证国有资产安全完好，保证员工队伍安稳。

——依法依规、揭露通明。严厉依照相关法律法规和方针规矩推动作业，实在保护有关方面的合法权益。坚持揭露通明，阳光操作，避免国有资产流失和歹意逃废金融债款。严厉作业纪律，对违法违规构成国有资产丢失的责任主体严厉问责。

（三）整体目标。依照政企分隔、政资分隔、所有权与运营权别离的要求，坚持政府公共处理功用和国有资产出资人功用分隔，除省政府授权的有关部分或安排外，其他省直部分、群团安排和作业单位准则上不再施行企业国有资产出资人责任。理顺省级党政机关和作业单位与所办企业联系，进步国有本钱装备和监管功率，将省级党政机关和作业单位所办企业归入会集一致监管系统，构成有用制衡的法人办理结构和灵敏高效的市场化运营机制，持续减肥健体提质增效，完成高质量开展。

（四）施行规划。省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪委监委机关、省法院、省检察院、省级群团安排及其所属部分以及作业单位运营性国有资产，包含国有独资公司（企业）、国有控股公司、国有参股公司和其他类型企业的运营性国有资产。

二、作业内容

（一）施行分类处置。

1.与行使公共功用或开展公共作业无关的企业施行悉数脱钩划转。省级党政机关直接兴办的企业，除省委、省政府还有规矩外，准则上悉数施行脱钩划转。省级党政机关和作业单位要活跃推动与本部分或单位承当的公共作业开展功用无关的一般营利性企业脱钩，洽谈将企业包含资产、人员、债权债款划转移送给国有本钱出资、运营公司或有关国有企业。

2.与本部分或单位公共作业协同开展的企业施行部分保存。与本部分或单位承当的公共作业开展功用密切相关，归于本部分或单位功用拓宽和延伸的企业，施行部分划转。划转国有本钱由国有本钱出资、运营公司持有，施行出资人责任，并施行会集监管。一起，原主办单位经过持有部分股权方法坚持必定影响力，完成公共作业和企业事务互相促进、一起开展。

3.部分特别企业坚持现行处理系统。新闻宣传、文明类企业，坚持现行处理系统，持续施行管人管事管资产和管导向相结合的方法。金融、政法等范畴承当国家特别任务的企业，以及经省委、省政府同意的其他特别企业，坚持现行处理系统不变。

4.“僵尸企业”、空壳企业等经过市场化和法治化方法处置。省级党政机关和作业单位所办企业中，“僵尸企业”、空壳企业或与行使公共功用和开展公共作业无关但难以脱钩划转的国有企业，依照有关规矩经过施行刊出、破产、拍卖、出售等市场化和法治化方法处置。

（二）标准作业程序。

1.关于施行脱钩划转的企业，省级党政机关和作业单位要理顺企业产权联系，清楚资产归属、员工身份等，并坚持员工队伍安稳。接纳方要做好企业资产、人员、债权债款等整体接纳作业，实行脱钩划转企业的劳作联系处理、社会保险联系接续、债权债款处理等方针。划转两边可依据实践状况洽谈资产接纳、人员安排、债权债款处理以及相关补偿等事项。

2.关于部分保存的企业，省级党政机关和作业单位要清核企业资产、人员、债权债款等，与国有本钱出资、运营公司洽谈一起处理划转手续。一起依照有关规矩，在企业规章中明晰会集监管股权与原主办单位股权份额、会集监管股权与原主办单位股权股东详细责任，经过标准的法人办理结构履职行权，构成优势互补、协同开展的局势。

3.关于坚持现行处理系统的部分特别企业，省级党政机关和作业单位要健全标准国有本钱运作准则，完善企业内部监督机制，强化对企业的监督查看。

4.关于施行市场化处置的企业，主办单位作为责任主体，要妥善处理好企业资产、人员、债权债款等各类问题，按有关规矩施行刊出、破产、拍卖、出售等程序。

（三）会集一致监管。

1.将脱钩划转企业归入接纳企业施行会集监管。划转至相关国有企业和国有本钱出资、运营公司的企业，由接纳方依据授权和相关规矩一致处理。接纳划转的国有企业和国有本钱出资、运营公司加强对划入企业的处理，将划入企业一致归入查核规划，完成国有资产保值增值。国有资产监管安排按规矩加强监管。

2.由国有本钱出资、运营公司对部分保存企业施行会集监管。对部分保存企业施行公司制变革，将企业国有股权分为会集监管股权和原主办单位股权。会集监管股权一致划入国有本钱出资、运营公司并由其持有，原主办单位股权持续由原主办单位持有，依照有关规矩确认各监管主体的功用和权力。国有本钱出资、运营公司施行部分保存企业国有资产出资人责任，担任国有股权处理、本钱运作和布局调整。原主办单位担任推动企业运营与公共作业之间良性互动、协同开展，在企业开展规划和运营方针、处理人员选聘、出资危险操控等严重事项上具有首要表决权，在国有产权转让、国有资产处置等严重事项上具有一票否决权，一起享有依据企业运营成绩和持股状况取得收益的权力。

3.关于坚持现行处理系统的特别企业，省级党政机关和作业单位要树立一致监管规矩，加强会集监管。要研讨提出有针对性的监管方法，拟定监管方法，理顺产权联系，推动树立健全产权明晰、权责明晰、处理科学的现代企业准则。关于新闻宣传、文明类企业，要按规矩进一步完善管人管事管资产和管导向相结合的监管系统。

三、施行过程

省级党政机关和作业单位运营性国有资产会集一致监管分两步推动施行：第一步，2019年12月底前挑选部分省级党政机关和作业单位先行试点，2020年12月底前归入会集一致监管系统；第二步，2021年全面推开。作业单位所办企业变革与作业单位分类变革统筹策划，和谐施行。

（一）自查整理。省级党政机关和作业单位按要求自查整理，摸清所办企业资产状况、债权债款、人员状况和前史遗留问题等，依据本单位功用和所办企业状况，逐户明晰对所办企业施行脱钩划转、部分保存、市场化处置等变革行动及理由并报财务厅、省国资委。

（二）审定计划。财务厅、省国资委对各单位提出的定见进行汇总整理，依照“老练一批、施行一批”的准则，提出试点名单、分类处理和分批施行的主张，按程序报审。

（三）划转接受。依照“工业附近、优势互补；逐个鉴别、分类处置”的准则，由省政府树立直接授权的国有本钱出资、运营公司或挑选具有国有本钱出资运营功用的公司作为接受主体，重视会集处理，完成规划效应。分类处置计划经同意后，省级党政机关和作业单位会同有关部分活跃推动，按要求将所办企业分类分批归入会集一致监管系统。

四、方针方法

（一）完善办理结构。把加强党的领导和完善公司办理一致起来，充分发挥党安排把方向、管全局、保实行的作用，契合条件的企业党安排领导班子成员经过法定程序进入董事会、监事会、司理层。企业党委书记、董事长由同一人担任。严重运营处理事项必须经党安排研讨讨论后，再由董事会或司理层作出决定。推动企业依照市场化、标准化、专业化的处理导向，树立责任明晰、精简高效、运转专业的管控形式；树立标准、完善的法人办理结构，构成以本钱为枢纽的出资与被出资处理联系，不干涉企业日常运营。

（二）妥善安顿人员。以人为本，活跃保险，因企施策，采纳多种方法妥善安顿变革触及的相关人员。归入会集一致监管的企业人员按“人随资产走”的准则进行安顿。企业重组吸纳原企业员工的，持续施行原劳作合同。企业产生兼并或分立等景象的，由继承其权力和责任的企业持续施行原劳作合同，经与员工洽谈一起能够改变劳作合同约好内容，工龄核算、社保缴费按现有方针实行。员工安顿计划需提交企业员工代表大会或整体员工讨论经过并报主管部分同意后施行。企业资产处置收益可按相关规矩用于安顿员工，经费不足的由原主办单位经过调剂预算恰当处理。

（三）实行配套方针。省级党政机关和作业单位所办企业重组整合、划转、处置触及的资产评价增值、土地改变挂号和国有资产无偿划转，契合相关规矩的，享用相应的税收优惠。省级财务对会集一致监管变革中为处理前史遗留问题、整理封闭企业等产生且本身的确难以处理的开销，给予恰当支撑；对变革触及的充裕人员分流安顿依照本钱分管的准则给予恰当补助。脱钩企业划转后，省级财务统筹考虑省级党政机关和作业单位预算安排和被划转企业上缴收益等，对经费保证受影响的原主办单位给予恰当补助。人力资源社会保证、自然资源等部分对会集一致监管企业员工安顿、土地处置等给予方针辅导。市场监管、税务等部分对无法施行法定刊出、破产等程序的“僵尸企业”、空壳企业，要研讨提出处理方法。

五、安排保证

（一）加强领导。树立完善和谐机制，一致安排领导会集一致监管变革。财务厅、省国资委牵头，会同相关部分（单位）依照责任分工，研讨实行配套方法，统筹研讨严重问题，一起推动作业。

（二）明晰责任。省级党政机关和作业单位是会集一致监管作业的责任主体，依照本部分（单位）实践，逐户确认企业变革方法，安排推动变革作业。财务、国有资产监管、人力资源社会保证、市场监管、税务、机关事务处理等部分（单位）各司其职，活跃合作，构成作业合力。

（三）强化监督。审计部分以及省级党政机关和作业单位要整合出资人监管、审计、纪律督查等监督力气，依照事前标准准则、事中加强监控、过后强化问责的准则，强化对推动会集一致监管作业的监督力度。各相关单位、企业不得隐秘运营性国有资产，不得私行处置资产，不得突击花钱、私分资产，不得突击进人、突击选拔。对作业不力或成心推诿及其他违反规矩的，严厉追究责任。

（四）保险施行。省级党政机关和作业单位要高度重视，建立由首要担任同志任组长的领导小组，一致领导、统筹推动，保证所办企业会集一致监管变革与现行处理系统有机联接、平稳过渡。企业产权划转前，仍由原主办单位施行处理责任，要坚持企业正常出产运营，保护企业安稳运转。企业前史遗留问题，由企业原主办单位商相关部分妥善处理，准则上整理处理后再移送。

（五）总结评价。省级党政机关和作业单位要及时总结经验，重要问题等及送财务厅、省国资委。财务厅、省国资委对变革进行盯梢处理，对方针实行状况和施行作用进行总结评价。

省级党政机关和作业单位所办企业为金融、文明、教育等相关类别企业且还有规矩的，从其规矩。省级党政机关和作业单位的后勤服务类、训练调理类企业以及转企改制的省级作业单位等，按规矩推动相关变革后，按本施行定见要求归入会集一致监管系统。

各市（州）政府依据本地区实践状况，推动本地区党政机关和作业单位运营性国有资产会集一致监管。

来历：川报调查

责任修改：刘艳修改：刘民婕

达州日报社出品

投稿邮箱：823384601@qq

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