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12月10日，海南省优化营商环境行动计划新闻发布会图片来历：海南省人民政府网站

海南怎么“弯道超车”？自海南全岛进入“自贸时刻”以来，这是外界最关怀的问题之一。

12月5日，海南省副省长沈丹阳在2018我国企业家博鳌论坛上泄漏：“自4月13日中心宣告支撑海南全岛建造自贸区和我国特征自贸港以来，海南要点做了三件大事。”其间包含，全力推动自贸区方针落地、竭尽全力地改进营商环境，以及招引全球企业和人才。

作为“三件大事”之一，12月10日，海南发布《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》，从11个方面提出40项变革办法(以下简称“营商环境40条”)。按海南省开展变革委主任符宣朝的说法，“营商环境40条”参照世界银行点评方针结构，“与世界营商环境建造前沿接轨，在全国属创始”。

《每日经济新闻》记者注意到，本年10月发布的《我国(海南)自由交易试验区总体计划》，就首提“打造世界一流营商环境”。更早之前，海南省长沈晓明也曾清晰，海南要“着力打造全国一流的营商环境”。

在华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波看来，“营商环境40条”既是海南对现有自贸区变革成果的快速仿制，又有依据本身特征的自主立异。从“全国一流”到“世界一流”，海南正迈出“后发先至”的本质脚步。

打造服务型政府

全岛建造自贸区半年有余，海南交出一份怎样的成果单？

4月13日以来，新增商场主体9.85万户，同比增加19.8%。其间企业4.1万户，个体工商户5.75万户。

本年前11个月，新设外资企业130家，同比增加54.7%，实践利用外资额同比增加69%。

人才引入方面，自本年5月“百万人才进海南”发动以来，已有7万多海内外人才落户。

要让人才和企业真实落地生根，杰出的营商环境是底子。对海南而言，特别如此。为什么这么说？海南省长沈晓明曾如此解说：“海南要开展，有必要招引尽或许多的商场主体来海南出资兴业。海南靠什么招引商场主体？一没商场，二没质料，三没满足的工业配套，劳动力价格也不廉价，只能在营商环境上下功夫。”

在海南“营商环境40条”中，十分重视实践可操作性。比方，在开办企业方面，紧缩企业开办时刻，即到即办，完结工商注册挂号、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险挂号等流程3个作业日内办结；在取得施工答应方面，优化项目批阅方法、项目批阅时刻，力求项目从立项到开工提速70%以上。

值得注意的是，“营商环境40条”还特别说到建造“服务型政府”，并提出“服务为上、诚信为本、功率为先、公正为要”16字准则。

不久前，沈晓明在海南省政府常务会议上也指出：“优化营商环境是政府作业的重中之重，要把支撑企业开展作为政府一年365天日常的事来做，把建造服务型政府作为政府重要的作业来执行。”

海南现代办理研究院院长王毅武以为，商场经济开展离不开政府服务和监管，跟着“营商环境40条”落地，无疑将为海南各级政府作业人员带来不小压力。怎么全方位加强营商环境建造，打造“服务型政府”，是摆在海南面前的重要任务和应战。

将出台服务交易负面清单

记者还注意到，依据“营商环境40条”，海南将环绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文明、修理、金融、航运等要点范畴，拟定海南省跨境服务交易负面清单。

本年10月，上海在全国首先推出首份服务交易负面清单。未来，海南版服务交易负面清单将怎么定位？

陈波告知记者，比较上海，未来海南在拟定服务交易负面清单时，将环绕本身优势工业——如“营商环境40条”说到的医疗旅行、文明体育等要点范畴发力。换句话说，海南版服务交易负面清单，首先要表现其工业特征。

与此同时，在陈波看来，能够预见的是，跟着海南服务交易负面清单出台，海南服务交易将迎来集中式迸发和增加，大幅招引外商出资。在详细施行过程中商场和监管怎么应对，将为更多自贸区供给学习参阅。

能够看出，海南正凭借特征工业，逐渐打破敞开。比方，“营商环境40条”还清晰提出，扩展“证照别离”变革事项，在第一批全国推开的106项涉企行政批阅事项基础上扩展至130项，扩展旅行、农业、医疗健康等要点工业范畴变革事项规模。

此外，关于此前备受重视的海南自由交易账户(FT账户)，“营商环境40条”的表述是：“推动本钱项下人民币跨境运用，促进交易投融资汇兑便当化。”

陈波以为，比较上海自由交易账户本外币一体化，海南仅提及“人民币跨境运用”，诉求相对单一，可看作是对上海自由交易账户的部分接受。未来，海南或许将先测验跨境人民币活动敞开及监管，在此基础上进一步扩展敞开，分过程往前推动。

只要进行时，没有完结时

优化营商环境，没有完结时，只要进行时。海南提出，每年都要对标世界先进经历、依据企业最新需求，托付第三方对全省及各市县营商环境进行评价，并在每年7月1日前发布年度行动计划。

此次出台的“营商环境40条”，正是海南针对本身短板的“有的放矢”。本年9月，海南省发改委发布海南营商环境建造大数据分析陈述，直指“痛点”——法治化建造全体偏落后，专业服务业世界化水平偏低，创业气氛相对淡漠，工作、教育医疗、生态、人文等与人才招引相关的环境亟需提高。

改动非一蹴即至。事实上，中心12号文件已对海南营商环境建造清晰两个阶段性方针：到2025年，营商环境到达国内一流水平；到2035年，营商环境跻身全球前列。

我国世界经济交流中心首席研究员张燕生将这一方针解读为，“2025年之前，海南的营商环境要像上海看齐，2035年营商环境要向香港看齐”。这意味着，海南要用7年时刻赶上上海，17年时刻赶上香港。这对海南来说，并不简单。

为此，海南期望从世界经历中寻觅打破口。据沈丹阳泄漏，海南自由交易港建造方针计划正处在调研和拟定阶段。此前，他带队到迪拜和新加坡自由交易港调研时发现，“资源多、商机多、成本低、管得少”四大要素，是当地招引企业会聚开展的要害。沈丹阳称，这四样东西或许并不是自由交易港方针的悉数，但恰恰是十分重要的。海南自由交易港建造也要对标这些区域，招引人才、企业、资金集合。

对此，王毅武特别谈到，海南推动自由交易港建造，一定要坚持“问题导向”，防止重蹈覆辙。王毅武以为，海南推动“双自贸”建造，不管优化营商环境仍是招引人才、企业集聚，归根结底要惠及民众，这才是自贸区、自贸港建造的最终方针。