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归纳新华社、晨报记者邵丽蓉报导中共中心办公厅、国务院办公厅近来印发的《关于全面推动公事用车准则变革的辅导定见》和《中心和国家机关公事用车准则变革计划》，16日全文向社会发布。两个文件明晰了公车变革时刻表和路线图，全国范围公车变革的大幕正式...

归纳新华社、晨报记者邵丽蓉报导

中共中心办公厅、国务院办公厅近来印发的《关于全面推动公事用车准则变革的辅导定见》和《中心和国家机关公事用车准则变革计划》，16日全文向社会发布。两个文件明晰了公车变革时刻表和路线图，全国范围公车变革的大幕正式敞开。财务部财科所所长贾康以为，本轮公车变革将触及约80万辆全国公事用车、近6400辆中心国家机关本级公车。车改到位之后，每年因车改削减的开销将到达1500亿元以上。

公车变革的总体目标是力求2014年年末前基本完成中心和国家机关及其所属参照公事员法办理的事业单位公事用车准则变革，2015年年末前基本完成当地党政机关公事用车准则变革，用2至3年时刻全面完成公事用车准则变革。

依据保存公事用车的实践需求，合理设置司勤人员岗位，依照揭露、相等、竞赛、择优的准则，在现有在册正式司勤人员中，选用竞聘上岗、归纳择优等方法确认上岗人员。对其他司勤人员，依照以人为本、活跃保险、量体裁衣的准则，坚持内部消化为主，经过内部转岗、拓荒新的作业岗位、提早离岗等多种方法妥善安置，不得将其简略面向社会。

鼓舞省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职首要担任人和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政首要担任人参加变革，确因环境所限和作业需求不方便撤销公事用车的，答应以恰当会集方法供给作业用车什物确保，但须严厉规范办理，不得再收取公事交通补助。

中心和国家机关公车变革的方法是在撤销一般公事用车后，对参改的司局级及以下作业人员适度发放公事交通补助，自行挑选公事出行方法，在北京市行政区域(城区)内公事出行不再报销公事交通费用。详细为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。当令适度调整公事交通补助规范。

辅导定见提出了补助规范的上限，即当地公事交通补助规范不得高于中心和国家机关补助规范的130%，边远当地民族地区和其他边远地区规范不得高于150%。

中心国家机关本级触及变革的车辆近5000辆，关于撤销的车辆，要拟定处置方法，揭露招标评价、拍卖组织，经过揭露拍卖等方法揭露处置。处置后的收入，扣除有关税费后悉数上缴中心国库。

[新闻解析]

撤销·补助·拍卖

——聚集公车变革三个关键词

据新华社北京7月16日电

此次面向全国的公车变革，撤销、补助、拍卖成为备受重视的焦点词汇。

关键词：撤销

关于公车运用，曾有人戏弄道：三分之一时刻共用，三分之一时刻领导私用，三分之一时刻司机和别人私用。

“一些公车司机和搭车者居高临下，感觉良好，不时违背交通规则，有的还能革除高速、泊车等收费，张牙舞爪，大众对此疾恶如仇，怨言日重，不时以‘吃了一头牛，坐了一栋楼’来加以挖苦。”中心党校教授周天勇对记者说。

“撤销”正是这次公车变革的中心。辅导定见提出，撤销党政机关一般公事用车，行政区域内一般公事出行方法由公事人员自行挑选，施行社会化供给。

有人提出，撤销公车会下降公事活动功率。周天勇指出，“这种忧虑毫无必要，现在驾车技能现已普及化，党政干部完全能够自己驾车。”

关键词：补助

撤销公车后，各级党政机关将发放公事交通补助。

那么，发放补助是不是比养车省钱呢？据统计，中心本级2013年“三公”经费财务拨款预算执行数为71.54亿元。其间公事用车置办及运转费42.53亿元，占总数的近六成。

财务部财务科学研究所所长贾康以为，车改后首先削减的是车辆置办、运营方面的经费开支，包含与公车相关的司勤人员薪酬开支。其次，将减除往后连续到达更新年限的公车更新本钱。此外，还能削减因油价上涨、泊车费添加、司勤人员工资福利开支添加引起的行政本钱。

关键词：拍卖

近年来，先行变革的当地在公车拍卖中暴露出一些问题，首要会集在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提早打招呼，乃至经过暗地操作使公车以极低价格落入有联系的人手中，或让公车变为从前的运用人或司机一切。拍卖过程中的促销和贱卖，形成了国有资产丢失。

公车拍卖的公平揭露是决议变革胜败的重要一环。辅导定见明晰规则：揭露招标评价、拍卖组织，经过揭露拍卖等方法揭露处置。党政机关公事用车处置收入，扣除有关税费后悉数上缴国库。

专家提出，实践操作中还要细化封存停驶、判定评价、会集处置等过程，由判定评价组织评价基准价后，车辆实践成交价格不低于基准价。

我国社科院我国廉政研究中心副秘书长高波说：“阳光是最好的防腐剂，公车拍卖除了要有细化的流程、精细的组织，最重要的是揭露拍卖效果及拍卖所得的流向，让大众看得清楚，看得理解”。

[新华时评]

车改更要风格改

16日，《关于全面推动公事用车准则变革的辅导定见》及《中心和国家机关公事用车准则变革计划》全文发布，标志着全国范围公车变革全面发动。依照新计划，将撤销一般公事用车，一般公事出行社会化，适度发放公事交通补助。

回忆我国公车变革的进程，假如从1994年中办、国办联合颁布《关于党政机关轿车装备和运用办理的规则》算起，现已“摸着石头”探究20个年初了。20年间，有多份中心文件触及公车变革，一些当地和部分也进行过各种公车变革的实践，但大部分或陷于沉寂，或效果欠安。究其深层次原因，仍是一些干部吃苦主义和崇尚奢侈的官本位思维作祟，当变革触及本身利益时，动力就缺乏了。

长时间以来，一批党员干部丢掉了艰苦奋斗的优良传统，寻求奢侈吃苦，公车要超支买大排量、高配版；不给派车就不下基层；有的领导干部乃至有“三驾马车”：城里坐轿车、下乡坐大排量奢华越野车、调查坐高档商务车；还有的乃至将公车当私车随意用。一朝一夕，一些干部屁股坐得软了，脚步迈得少了。廉价占惯了，天然也就吃不了苦，不肯到条件艰苦的当地去。这种“轿子抬出的老爷风格”不只拉开了与大众的间隔，更弱化了执政为民的公仆情怀，引发大众强烈不满。

应当看到，公车变革当然能够改动现有公车运用办理准则，大起伏下降相关行政经费开支，减轻财务负担，但公车变革的含义绝不只限于此。公车变革终究意图仍是要推动干部改变风格，革除去一些干部身上的“老爷风格”，推动党的大众路线教育实践活动走向深化。

公车变革既是改准则，更是改领导干部头脑中的“官本位”认识和踏实风格。一切参加此次变革的机关和单位，都应该认清公车变革的深层含义，不论变革触及的面有多广，推动的难度和压力有多大，都要坚决执行中心决议，将公车变革计划执行好。一起也要强化信息揭露，疏通监督途径，避免公车变革呈现两面三刀、国有资产丢失等状况。

(据新华社北京7月16日电)

[新闻释疑]

终究能下降多少行政本钱

实践开销总规模或许下降7%

归纳新华社、晨报记者邵丽蓉报导

以现金补助替代什物养车，公车变革这笔“减支账”是否合算？财务部财科所所长贾康16日在承受记者采访时表明，公车变革计划施行后，可望较为显着地削减我国财务开销中的相关开支，显着下降公车运用的行政本钱。

在贾康看来，公车变革在削减行政开支方面具有“N次减支”效应。最直接的便是削减了往后在车辆置办、运营方面的经费开支，包含与公车相关的司勤人员薪酬开支。

据贾康测算，本轮公车变革将触及约80万辆全国公事用车、近6400辆中心国家机关本级公车。如以涉改车辆上一年在中心级的实践运营经费开销及相关人员经费开销总额为基数，以往后仅需于年度内开支的一切公职人员的交通补助发放数来对冲，可算出相对应的实践开销总规模将从基数水平下降约7%。

贾康以为，如不车改，未来我国公车开支或许会进一步添加。这也是车改带来的又一重减支效应。

“车改后能够避免因油价上升、泊车费添加、司勤人员工资福利开支添加引起的行政本钱，以及司勤人员养老、医疗、住宅等方面的未来潜在开销，还有车辆装备数量添加等要素引起的行政本钱。”他说。

“假如把全国年度公车消耗的归纳本钱以若干年风闻中所说的3000亿元作为假定的详细数量依据，那么车改到位之后，每年因车改削减的开销将到达1500亿元以上。这无疑是一件利国利民、下降政府行政本钱、提高公共财务开销绩效水平的大好事。”贾康说。

将以何种方法处置撤销的车辆

揭露拍卖，不针对公事员搞任何照料

归纳新华社、晨报记者邵丽蓉报导

跟着公车变革辅导定见和变革计划16日向社会发布，酝酿已久的公车变革正式发动。对此，国家机关事务办理局有关担任人就中心国家机关公事用车准则变革答复了记者的发问。

中心国家机关本级触及变革的车辆近5000辆，需求处置的车辆由国管局担任处置，现在国管局已着手发动公车处置相关组织的挑选作业。

中心国家机关撤销车辆的处置将坚持揭露公平公平的准则，避免促销贱卖，确保国有资产不丢失。

撤销车辆的判定评价、拍卖组织和崩溃企业，都要经过揭露招标的方法确认，做到充沛竞赛；除有必要作废的车辆外，其他车辆面向全社会揭露拍卖，阳光处置，车辆拍卖不针对公事员搞任何特殊照料，欢迎单位和个人参加竞拍，拍得的车辆落户有必要契合当地交管部分的有关规则。

为确保揭露公平公平，加强对车辆处置作业的审计监督，欢迎社会各界参加监督；加大公车处置中违规行为的惩办力度，对形成国有资产丢失的，依法追究相关人员职责，车辆处置收入悉数上缴国库。

能否遏止“车轮上的糜烂”

车补不能成“创薪”，运转要通明

据新华社北京7月16日电

此次变革计划方法和力度之大史无前例，也让民众对狠刹公车糜烂寄予厚望。这次变革能否遏止住“车轮上的糜烂”，记者就此采访了相关部分和专家。

此次车改是历史性前进

中心纪委监察部站发布数据显现，仅本年1月，全国查办违规装备运用公事用车就有442起。

我国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说，长时间以来大众对公车的定见，首要会集在公车超支和超范围运用方面，有些国家公职人员争坐高档车，有的官员乃至把司机视作自己公款雇佣的“家庭服务员”，包含送孩子上学、家族上街买东西都用公车。

我国行政办理学会副秘书长沈荣华以为，此次公车变革完成了从长时间议论到详细施行的跨过，“是巨大的历史性前进”，表明晰党中心国务院从本身变革做起，加强廉政建设，勇于担任，推动变革的力度和勇气。

当地试点曾惹“创薪”质疑

各地实践上现已展开了公车变革的探究和试点，但在这个过程中，也呈现了部分地区公事用车削减，但收购轿车数量仍在添加的问题。单个干部在照样坐公车的状况下，还拿到了相当于工资水平的交通补助。

全国人大代表高亚飞以为，撤销公车发放车补是一大立异，但由于各地拟定的规范不尽相同，与公交车、出租车的价格比较，有的当地车补过高，不免被质疑为“创薪”。但假如补助过低，又简略削减公事人员下基层的活跃性。

沈荣华以为，好像曾经通讯费补助从实报实销到“包干”方法相同，这种补助方法简略易于操作。实践中或许会有小对立，比方有的作业外出比较多，或许费用不行，有的出门少，费用或许结余，但应该是控制在必定起伏内的。

公车运转应揭露通明

2013年，湖南省岳阳市给全市4200多辆公车装上了GPS，对公事用车施行全程监控。而此前，广东云南等省份也出台了相似的办理方法。但是从实践效果看，大众以为他们仍然无法看到装置 GPS公车的运转轨道数据。

全国人大代表张育彪说，处理公车私用的问题，最好的方法是让公车运转揭露通明，让公车承受最广泛的社会监督。

此次公车变革辅导定见明晰：揭露规范处置公事用车。

对此，牵头此次变革的国家机关事务办理局有关担任人许诺，为确保揭露公平公平，加强对车辆处置作业的审计监督，欢迎社会各界参加监督；加大公车处置中违规行为的惩办力度，对形成国有资产丢失的，依法追究相关人员职责。

[专家点评]

李永忠——反腐专家

袁峰——中共上海市委党校科社政治学教研部副主任

公车变革是“约束三公”的破局之举

在反腐专家李永忠看来，本次变革“是破三公的最佳突破口”，也是提高党心军心民意的一大行动，且称《计划》是“20年的变革效果，步履极端保险。”

李永忠给记者罗列了一堆数字：文化部2010年因公出国经费1.7亿元，公事用车1.3亿元，公事招待6800万元；民政部2010年这三个数字分别是4100万元、2500万元和1500万元。可见公车消费额在“三公经费”中位列第二，远远高于公款吃喝。很多公车的存在，对社会国家损害巨大。“很多公车消费是一种糟蹋，也是一种污染，更是一种糜烂。”他指出，官员的糜烂违纪违法行为凭借公车的轮子有了拓宽，公车给其在8小时外的权力泛用和乱用供给了空间。

李永忠进一步指出，在饱受病诟的三公消费中，公车消费是最简略“下刀”和“收效”的一项。“约束公款吃喝，领导干部能够转战会所，但约束公车运用却简略执行。依据上报编制人数，明晰整理。因而公车变革，是三公消费变革的突破口，是破局之法，为进一步变革三公消费打下良好基础。”

要树立大众监督检举机制渠道

数年前辽宁省辽阳市弓长岭区进行公车货币化变革，区委、区政府正职每年补助8万元，区人大、政协正职每年补助6.5万元，此举被指是“变相加薪”。近年来，当地在试水公车变革的过程中，也有被大众质疑公车补助款过高以及公车贱卖形成国有资产丢失。

对此，中共上海市委党校科社政治学教研部副主任袁峰指出，公车变革的意图是，为了削减公车乱用和公车行政经费开支，但还要统筹作业的需求。因而对作业人员要拟定更科学的业绩考核规范，避免“不坐车也不干活”的现象产生。其次，要树立大众监督检举揭露的机制和渠道。公车变革是一大功劳，但要谨防“又享补助又用公车”的现象产生。对此，要依托和大力发挥大众的监督效果。

李永忠也表明，公车变革要“先抓大，后抓小”，变革行动落地后关键在于“防备变通”，把手伸向那些规则保存的公车上。主张在市政府建立一致的公车运用办理单位，一致调度，明晰谁坐车、谁运用。一起建立监督问责机制，市里建立监督组织，向领导问责。

(晨报记者邵丽蓉)

[当地样本]

事实上，不少当地此前已在公车变革上进行有利测验，新华社记者选取沈阳浑南新区、杭州、昆明三地作为样本，整理公车变革的探究和经历。

沈阳浑南新区：

政府向企业“购买服务”

从2011年7月开端，沈阳浑南新区发动公车变革，将原有公事用车从422台削减到71台，减下来的公事用车经过社会揭露拍卖等方法处理。车改后对机关干部和作业人员发放少数的交通补助。

剩下的71台公事车，由浑南新区建立国资企业一致运营，施行GPS全程监控、计时计价收费，为政府供给公事用车服务。国资企业独立核算、自负盈亏，完成政府公事用车服务企业化运营、市场化办理。

自2011年车改以来，全区每年公车费用开销比车改前削减了1000万元以上。

杭州：

单轨制、货币化、市场化

杭州市自2009年5月起推广市级机关公车变革，除杭州市级四套班子，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、大众团体均在车改之内。