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肖亚庆在全国国有企业三供一业 别离移送作业视频会议上的说话 剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题 专项小组组长、国务院国资委主任 肖亚庆 （2016年7月13日） 同志们： 依据国务院领导同志的指示精力，今日，国务院国资委和财政部一起安排举行全国国...
肖亚庆在全国国有企业“三供一业”
别离移送作业视频会议上的说话
剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题
专项小组组长、国务院国资委主任 肖亚庆
（2016年7月13日）
同志们：
依据国务院领导同志的指示精力，今日，国务院国资委和财政部一起安排举行全国国有企业“三供一业”别离移送作业视频会议。这次会议的首要使命是：深化贯彻执行中共中心、国务院《关于深化国有企业变革的辅导定见》、国务院印发的《加速剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题作业方案》（以下简称国发19号文）精力，依照党中心、国务院有关作业要求，加速剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题，发动布置在全国全面推动国有企业“三供一业”别离移送作业。方才，黑龙江、湖南、江西及长沙，兵器工业集团、中国石油和国家电担任同志作了很好的说话，专项小组副组长、财政部部长助理许宏才同志作了说话，我彻底附和。下面，我再讲三点定见。
一、一致思维，充分知道剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题的重要含义
（一）党中心、国务院高度重视国有企业剥离办社会功能和处理前史留传问题。剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题是全面深化国资国企变革的重要内容，也是供应侧结构性变革的严峻办法。党中心、国务院高度重视剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题，习近平总书记、李克强总理等中心领导同志屡次作出重要指示。习近平总书记在2015年中心经济作业会议上要求，加大方针支撑力度，加速处理国有企业办社会担负和前史留传问题。李克强总理在2016年《政府作业陈述》中着重，要加速剥离国有企业办社会功能，处理前史留传问题，让国有企业减肥健体，增强中心竞争力。国务院第115次常务会议专题研讨并清晰2016年在全国全面推开国有企业“三供一业”别离移送作业。马凯副总理和王勇国务委员屡次掌管举行会议，研讨这项作业，着重这是深化国有企业变革的条件和重要内容，有利于国有企业轻装上阵，公正竞争，真实树立市场主体位置，要求各方面一致知道，要直面存在的困难和对立，不逃避、不绕开，下决心从底子上处理问题。
本年7月4日，国务院举行全国国有企业变革座谈会，习近平总书记、李克强总理作了重要批示，着重要振振有词做强做优做大国有企业。马凯副总理在说话中特别着重，企业办社会担负和前史留传问题，越早处理、本钱越小，越晚处理、作业越被迫、本钱也越大。要求实在抓好方针落地。
（二）剥离企业办社会功能和处理前史留传问题是国有企业真实成为市场主体、公正参加市场竞争的重要条件。经过多年来的变革展开，国有企业逐渐处理了体系转轨过程中的一些杰出对立和问题。党中心、国务院及有关部分先后出台了一系列方针办法，支撑国有企业别离办社会功能。企业办中小学、公检法安排已底子移送，部分企业所办医院移送当地或进行了改制。但现在国有企业依然存在很多办社会功能和前史留传问题，限制着国有企业进一步变革展开。据不彻底统计，现在各级国资委监管企业办社会功能安排约1.66万个，其间员工家属区“三供一业”处理安排约4900个，国有企业因办社会功能每年需承当费用1400多亿元。深化国有企业变革有必要使国有企业成为真实的市场主体。剥离企业办社会功能和处理前史留传问题是深化国有企业变革的一项不行短少的重要根底作业。
（三）剥离企业办社会功能和处理前史留传问题是国有企业减肥健体、提质增效、推动供应侧结构性变革的重要举动。国有企业办社会功能和前史留传问题，添加企业运营本钱，下降企业出产运营功率，影响企业展开质量和效益。处理好这个问题是当时推动供应侧变革、下降企业运营本钱的严峻举动。供应侧结构性变革是党中心、国务院作出的严峻战略决议方案，是当时和往后一段时期我国经济作业的重要使命，国有企业要在推动供应侧结构性变革中发挥带头效果。只要仔细处理和剥离企业办社会功能及前史留传问题，国有企业才干真实减肥、减负和有用下降运营本钱，才干会集精力和有限资源展开主业，推动进步国有资本运营质量和效益，进步企业中心竞争力，也才干完结做强做优做大、争创国际一流方针。
（四）剥离企业办社会功能和处理前史留传问题是健全底子公共服务体系、立异社会处理体系的必定要求。承当办社会功能的大多是国有老企业，设备设备超期服役，老化严峻，处理粗豪，服务水平低。部分企业员工饮用水不合格，用电存在安全隐患，不少企业家属区与当地城市展开脱节。将国有老企业承当的与主业展开方向不符的公共服务功能归坐落相关政府部分或单位，归入社会底子公共服务体系，由专业化的服务安排施行会集处理运营，有利于统筹协谐和优化公共服务资源配置，进步底子公共服务质量和水平，更好服务大众，惠及民生。
为加强对这项作业的安排领导，国务院清晰，在国务院国有企业变革领导小组一致领导下，树立剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题专项小组，由国务院国资委、财政部、中心安排部、展开变革委、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保证部、住宅城乡建造部、卫生计生委、银监会、国防科工局等12个部分组成。专项小组担任拟定年度作业方案，做好催促检查，推动中心企业、当地政府仔细执行相关变革办法。咱们要仔细贯彻执行习近平总书记、李克强总理等党中心、国务院领导同志的重要指示精力，充分知道剥离国有企业办社会功能和处理前史留传问题的重要含义，进一步增强职责感和紧迫感，把思维和举动一致到党中心、国务院决议方案布置上来。
二、活跃探究，仔细总结各区域剥离国有企业办社会功能试点作业的有用经历
近年来，为仔细贯彻执行党中心、国务院关于深化国有企业变革的决议方案布置，在国务院国资委、财政部活跃协谐和各有关部分的支撑下，各区域和有关中心企业、当地企业活跃探究处理国有企业办社会担负和前史留传问题的有用途径，取得了明显成效。2012年黑龙江省首先展开了国有企业“三供一业”别离移送试点作业，2014年和2015年试点作业逐渐扩大到河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等省市。2014年在黑龙江省的别离移送试点作业已底子完结，其他9个省市试点作业进展整体顺畅。除全国试点作业外，不少省市在剥离企业办社会功能和处理前史留传问题方面也进行了活跃探究或先行先试，取得了名贵经历。
试点作业经历标明，“三供一业”别离移送作业，完结了多方共赢的局势。一是改进了民生，广大员工大众满足。经过“三供一业”设备设备修理改造，许多企业员工大众用上了安全电、喝上了干清水、住上了温暖房，美化了生活环境。如东北区域有的家属区经过供热管改造，冬天室内温度均匀进步了5度左右。不少企业反映，“三供一业”别离移送使广大大众美好指数得到进步，有利于社会愈加调和。二是完结了企业减肥、减负，企业满足。如哈电集团每年可节省费用9000多万元，兵器工业集团在黑龙江省的5户企业每年可削减补助5000多万元。“三供一业”别离移送作业也促进了员工思维观念的改变，有利于企业机制体系转化与立异。三是进步了城市公共服务水平，当地政府满足。试点城市遍及体会到，“三供一业”别离移送促进了城市根底设备建造，消除了安全隐患，完结了公共事业处理的专业化和集约化。许多城市由于这项作业的展开，拆除了小锅炉，取消了水塔蓄水，改造供热、供水管，削减了二氧化碳排放，为节能降耗、保护环境作出了奉献。
几年来，各区域和有关中心企业、当地企业试点作业实践，对有用处理企业办社会担负和前史留传问题作了重要的探究，发挥了演示引领效果，为在全国推动“三供一业”别离移送作业奠定了坚实根底。各区域试点作业的首要经历：一是当地党委、政府高度重视、加强安排领导是底子保证。试点省市都树立了省领导为组长的别离移送作业领导小组。黑龙江省省委书记、省长亲身布置，辽宁省将此项使命作为政府重点作业、归入对地市政府的查核，吉林省领导屡次到重点企业调研、和谐处理有关问题。河南、湖南、重庆、广东、海南、四川、贵州等省市对别离移送作业也都作了缜密布置。二是一致方针规范和一致作业安排是施行要害。剥离企业办社会功能的安排施行首要在地市级。各试点区域一致履行地市级以上人民政府拟定的方针规范，充分发挥了各级当地政府的效果，树立高效的作业和谐机制，保证别离移送作业顺畅推动。哈尔滨市安排专家组对移送接纳两边不合进行第三方裁决，树立绿色通道对需政府部分处理的事项施行特事特办，减免行政事业性收费。三是树立本钱合理分管机制是必要条件。在中心财政的活跃支撑下，中心企业“三供一业”别离移送费用，中心国有资本运营预算补助50%，中心企业集团公司和移送企业承当50%，当地财政对当地国有企业别离移送也予以了必定支撑。四是移送企业和接纳单位密切合作、协同推动是重要根底。各试点区域移送与接纳两边自动对接，摸清底数，洽谈做好别离移送作业。中国石油树立集团领导为组长的别离移送领导小组，一起树立片区推动作业小组以及跨企业的和谐作业组，加大方针宣扬和作业推动力度。国家电、南边电和当地有关接纳单位统筹兼顾，活跃承当接纳使命，指使专人担任，树立定时陈述准则，及时和谐处理有关问题。
三、精心安排，本年起在全国全面推动国有企业“三供一业”别离移送作业
贯彻执行党中心、国务院深化国有企业变革严峻决议方案布置，触及方方面面，内容多、规模广、应战大、使命艰巨。国有企业办社会功能和前史留传问题，是当时限制国有企业继续健康展开的杰出问题，是供应侧结构性变革的严峻举动，也是当时国有企业减肥健体、提质增效的重要作业办法，咱们有必要不等不靠，自动作为，勇于担任，抓住推动。为全面贯彻执行国发19号文件精力，中心有关部分正抓住拟定相关配套文件，本年6月11日国务院国资委、财政部《关于国有企业员工家属区“三供一业”别离移送作业辅导定见》（以下简称国办发45号）国办已转发，关于加速推动厂办大集体变革作业的辅导定见近来将印发，关于企业办医疗教育安排深化变革、消防安排分类处理和市政社区别离移送的配套文件将在本年内连续出台。关于国有企业退休人员社会化处理，已清晰本年在上海、重庆、大连、鸡西和长沙等5个城市首先试点。期望各区域、各企业早策划、早安排，统筹做好剥离企业办社会功能和处理前史留传问题作业，保证到2020年末子完结。下面就全面推动国有企业“三供一业”别离移送作业，我再提几点要求。
（一）清晰方针使命。2016年开端，在全国全面推动国有企业“三供一业”别离移送作业，对相关设备设备进行必要的修理改造，到达城市根底设备的均匀水平，分户设表、按户收费，交由专业化的企业或其他安排施行市场化处理，到2018年末底子完结。2019年起国有企业不得再以任何方法为“三供一业”承当相关费用，不得在工资福利外对“三供一业”进行补助。先期试点的10个省市要进一步稳固试点效果，首先完本钱区域别离移送作业，已完结移送的国有企业从移送日起不再为“三供一业”承当相关费用。其他省市要抓住清晰职责分工，拟定作业方案，赶快发动别离移送作业，如期完结方针使命。
（二）加强安排领导。依照国发19号文和国办发45号文件要求，当地各级人民政府要高度重视，加强安排领导，在国有企业变革领导小组下树立专项小组，结合本地实践，分化方针使命，拟定详细执行办法。省级人民政府要清晰职责分工，拟定详细作业方案，和谐推动本区域中心企业、当地国有企业“三供一业”别离移送作业。地市级人民政府要拟定完善“三供一业”别离移送的详细办法和一致方针规范，和谐执行接纳单位、研讨处理有关详细问题，对别离移送进行全过程操控处理。
（三）执行作业职责。企业是别离移送作业的职责主体，要进步知道，抓住机遇，活跃保险推动“三供一业”别离移送作业。移送企业和接纳单位要结合实践状况，一起洽谈，签定别离移送协议，清晰两边职责，做好相关作业联接，完结平稳过渡。要深化细致展开方针宣扬解说作业，及时把握员工的思维动态，研讨处理员工关怀的实践问题，妥善安置转岗员工，保护企业和社会安稳。“三供一业”触及的有关从业人员原则上依照市级以上当地人民政府拟定的方针规范移送，未移送的人员由移送企业妥善安置。国有企业集团公司要和谐推动所属企业“三供一业”别离移送作业。中心企业集团公司应承当的别离移送资金要及时足额到位，不得以任何方法转嫁给所属移送企业。从事“三供一业”专业化运营的国有企业也要树立全局意识，自动承当社会职责，活跃参加别离移送作业。国家电、南边电等中心企业为此必定要顾大体、识全局，严厉依照作业要求，自动担任，活跃作为，做好执行和合作作业。因别离移送作业对有关企业运营业绩查核方针发生较大影响的，查核时能够合理考虑。
（四）及时交流和谐。企业要自意向当地政府有关部分交流陈述别离移送作业状况，当地有关部分要及时处理“三供一业”别离移送触及的相关手续，树立绿色通道，简化程序，进步功率，发明便当作业环境。各级国资委要及时把握作业进展状况，和谐推动别离移送作业。专项小组将加强催促辅导，树立定时陈述准则，汇总把握各地和中心企业作业进展状况，并当令组成联合监察组，方案于9月底左右对当地和中心企业安排执行状况进行专项监察。
同志们，国资国企变革展开使命艰巨、使命荣耀。加速剥离企业办社会功能和处理前史留传问题，全面推动“三供一业”别离移送作业，是利企利民的功德，也是深化变革、促进经济转型晋级的实事，含义深远。咱们要仔细贯彻执行党中心、国务院的决议方案布置，进一步一致思维，凝心聚力，自动作为，勇于担任，真抓实干，如期完结方针使命，为做强做优做大国有企业、完结国民经济继续健康展开作出新的更大奉献。