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老债空悬新债孽生，全国三千余城镇政府债款率超100% 湖南省桃源县观音寺镇地处湘西北大山深处。记者日前采访不久前获评全国最美基层干部的该镇党委书记唐述林时，看到四十岁出面的他满头白发、满面愁倦。唐述林说，自己近年来第一位的作业便是找钱，以保持地...

老债空悬新债孽生，全国三千余城镇政府债款率超100%

湖南省桃源县观音寺镇地处湘西北大山深处。记者日前采访不久前获评全国“最美基层干部”的该镇党委书记唐述林时，看到四十岁出面的他满头白发、满面愁倦。唐述林说，自己近年来第一位的作业便是“找钱”，以保持当地展开并从中“腾挪”化债。

在我国各级当地政府性债款中，村庄政府负债触及面广、成因比较复杂。国家审计署陈述闪现，全国有3465个城镇政府负有归还职责债款的债款率高于100%。记者近来在湖南、湖北、广东等地采访发现，我国城镇政府负债不只“老债空悬”对立铢积寸累，“融资渠道下乡”催生的新增负债危险也日渐凸显。

城镇政府“老债”积欠日久

唐述林说，城镇本身没财路，出路便是找慈善家、企业家募捐，找上级领导和职能部分争专项资金“落地”，藉此保持展开和安稳，也从中“腾挪”用于化债。

“你不知道城镇作业有多难，简直每天都有事能把人给急死!”唐述林对记者说。

在唐述林作业的观音寺镇，镇政府上个世纪90年代前后因为集资兴办水泥厂失利、垫交税费等原因，负债高达1.27亿元，镇上5000多户居民简直满是政府的债款人。这些居民索债最剧烈时，曾有人摘镇政府招牌。

受债款等各种问题困扰，唐述林的上一任，有人遭就地免职，有人干了半年就自动辞去职务。镇政府“上级使命不完结、政府债款不归还、工资福利不执行、机关食堂不开战、各级领导不肯去、干部职工不上班、大众就事找不到人”。唐述林就任后，靠找亲朋借几十万元才从头康复机关作业。近些年，债款问题虽有所改善，但唐述林依然需求费尽心机与索债人斡旋、安慰，作业展开得很困难。

观音寺镇偿债有自定准则：谁家有婚丧嫁娶给一点、谁家有子女升学工作困难给一点、谁家有天灾人祸给一点；争来的上级项目，谁获建造承揽权，谁就得在数以千计的零星债款人中“收买”必定数量的政府欠条，以缩小债款人总量。

桃源县乡村归纳变革领导小组工作室主任郭学兵告知记者，桃源县39个城镇悉数负债，负债总额达8.1亿元，城镇均匀负债2025.6万元。债款人多达21000多人次，绝大大都为当地干部群众。

记者在湖南一些负债严峻的城镇还了解到，相关当地“打折收买”城镇政府对个人欠条是门“生意”，一度欠条乃至还能折价买东西，成了当地“流转钱银”。

“融资渠道下乡”催生新债

一位与城镇融资渠道项目打过交道的出资公司负责人指出，城镇融资渠道融本钱钱偏高，项目缺少报答，偿债严峻依靠土地，本身缺少经营管理与盈余才能，管理机制也不健全。一出问题就靠政府支持，危险值得警觉。

“融资渠道下乡”近年催生新增城镇债。

在湖北，有当地提出城镇化要有“高规范”——最好是“省级战略”，退而求其次也要地市层面推动；要有“高规范”——专业规划单位参加，不能由市县政府部分自己简略地做计划；要有“好渠道”——引进大规模的本钱投入……

在湖北、湖南，连续有城镇近年采纳土地开发融资形式筹资建造，一般要求开发商先垫资建造小城镇商业街等根底设施，待项目建成后再经过土地拍卖归还建造资金。

中部一个城镇，近年“高规范”、“高规范”的规划，提出要对镇区纵横多条路途扩宽、提档、晋级、美化、亮化、美化等，需求投入资金数以千万元核算。建造资金从何而来?这个镇的答案是：经过立异形式和途径，采纳土地开发融资形式筹集项目资金，实施本钱运作打通资金瓶颈。

这些城镇将上述融资方法形象地比喻为“借船过河”。关于要来征地出资的客商，必须先垫资，按规划规范建造相关根底工程。依照事前的策画，路途等根底设施建好后，带来人流物流集合，从而形本钱身商业出资价值，招引更多出资。

但在实际中，相关行动首要落脚点仍是城镇级商业用地拍卖。而一旦项目推动过程中或后期土地出让收益作用欠佳，不只土地拍卖处理不了城镇建造资金难筹集问题，还很简单构成新的城镇债款。

记者采访发现，在滨海兴旺省份城镇，内地“借船过河”之类方法好像现已远不足以满意更旺盛的资金需求。相应地，许多滨海经济兴旺省份一些城镇融资现已步入“高端”——城镇融资渠道纷繁呈现。有的城镇还成立了“投融资工作室”，统辖一家或多家融资渠道公司。

东部滨海一个经济兴旺省份审计部分上一年发布的全省城镇债款专项审计查询成果闪现，到2011年末，这个省共有448家城镇融资渠道公司，债款余额174.11亿元，占全省城镇债款总量的43.55%。

大都城镇几无化债才能

多年从事城镇债款清查作业的郭学兵说，除了少量要点建制镇有契税返还等收入外，其他大部分城镇作业靠县级财务兜底，根本没有化债才能。

深藏不露的城镇政府债，在我国当地债中归于“冰山一角”。本年年初发布的政府性债款审计成果闪现，到2013年6月底，湖南和湖北城镇政府负有直接归还职责的债款达114.86亿元和194.18亿元；全国城镇政府负归还职责、担保职责或救助职责的债款则达3070.12亿元、116.02亿元和461.15亿元。

“中心这次查询计算了城镇债，是快处理这个问题了吗?”一位负债严峻的城镇负责人这样问记者。

记者在湖南、湖北等地了解到，我国城镇债款前史积欠，源自四个“成债”：一是抗灾救灾紧迫筹集资金成债；二是乡村教育、根底建造、计卫优抚、维稳接访等开销成债；三是“三提五统”年代党员干部垫缴税费成债；四是城镇兴办各种企业投融资失利成债。

一些专家指出，我国城镇因为“老债”存在的时刻长的达十多年乃至更长时刻。安静外表背面，是挂账计息“滚雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。

一方面，城镇债款空悬债款大，理顺联系难。从整理的状况来看，一些县农户的农业税、农业特产税和“三提五统”，有很多欠款应收未收，村向城镇有很多资金应缴未缴，在一些当地县域范围内构成了空悬的恶性债款链。

另一方面，一些当地城镇债款触及的主体多，保护安稳难。湖南有的县的城镇债款触及个人债款主体上万户，欠个人债款总量很大。在组织偿债资金时，很难做到统筹平衡。

此外，债款人受偿的诉求高，满意希望难。跟着国家对“三农”范畴的投入不断加大，特别是跟着“普九”债款的化解、村庄干部垫缴农业两税债款的化解发动，其他城镇债款人的受偿希望变得十分火急。他们以为，同样是政府欠债，归还一部分，放置一部分，不尽合理，不能了解。

记者发现，一些被沉积城镇债款困扰的县，其财务状况作业绰绰有余，常常“卡壳”，“吃饭财务”难以维系，根本上靠上级搬运付出、跑项目和要资金的“要饭财务”来保持。而那些负债累累的城镇，状况就愈加严峻。

与此同时，“融资渠道下乡”催生的新增负债危险叠加，导致部分当地城镇政府偿债危险逐渐闪现。

前述东部滨海省审计部分查询发现，这个省城镇融资渠道公司中不盈余的达319家，占71.21%(其间亏本192家，占42.86%)。本年湖南省、湖北省发布的审计查询成果闪现，到2013年6月底，两省分别有293个和443个城镇政府负有归还职责债款的债款率高于100%，还有城镇到2012年年末政府负有归还职责债款的借新还旧率(举借新债归还的债款本金占归还债款本金总额的比重)超越20%。在经济比较兴旺的东部滨海省份，城镇政府负有直接归还职责的债款有的高达570多亿元。加上当地城镇政府承当担保职责或救助职责的债款，则迫临千亿元大关。国家审计署陈述闪现，全国有3465个城镇政府负有归还职责债款的债款率高于100%。(记者苏晓洲 沈翀 王圣志 杜放 刘军 冯雷 李斌 叶前)