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华夏时报（chinatimes.net）记者冯樱子 北京报导

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打好防备化解金融危险攻坚战收官之年。

8月16日，央行官方网站、官方微信大众号转发的我国人民银行党委书记、我国银保监会主席郭树清的署名文章《坚持不懈打好防备化解金融危险攻坚战》中说到，近年来，在以习近平同志为中心的党中央刚强领导下，防备化解金融危险攻坚战获得要害展开。金融财物盲目扩张得到底子改动，影子银行危险继续收敛，房地产金消融泡沫化气势得到遏止，互联网金融危险大幅压降。通过继续尽力，金融危险整体趋于收敛，金融系统耐性显着增强。

郭树清说到，出人意料的新冠肺炎疫情，严峻影响国内国际经济正常作业，增加了许多新的金融危险和应战。可是，咱们没有退路，有必要冷静应对，知难而进，尽力完成稳增加和防危险长时间均衡，为全面建成小康社会供应坚实的金融支撑。

金融危险一再冒头

8月17日，国务院总理李克强掌管举行的国务院常务会议再次开释重磅信号：要进一步强化微观方针针对性有用性，放水养鱼，保住和培养商场主体，坚持流动性合理富余但不搞洪流漫灌，而是有用发挥结构性直达货币方针东西精准滴灌效果，保证新增融资要点流向实体经济特别是小微企业。

放水养鱼，但不搞洪流漫灌。对此，我国民生银行首席研究员温彬表明，货币方针要愈加注重精准导向，这样既能更大程度发挥金融支撑实体经济的效果，又有助于防备化解危险，为经济复苏营建安全稳健的货币方针环境。

回望曩昔的十多年里，跟着我国金融自由化程度的进步，以及网络技术的展开，各类金融产品不断涌现，在立异与监管之间的博弈过程中逐渐强大，既改动了我国金融职业的生态，也使从前的监管系统遭到巨大应战。

2011年前后，网贷职业来到了鼓起的前夜。2009年，周世平创立了红岭创投，之后为了改动其时出资人不信赖P2P的问题，红岭创投先后做了两件作业——担保兜底和净值标。国内P2P敞开了兜底年代，职业也因而埋下了危险的危险。

此刻，职业界的同行者现已有50家左右。网贷这个进口货，初现在国人眼前。这一年，原银监会榜首次发布有关P2P职业的危险提示，这则《关于人人贷有关危险提示的告诉》好像并未遭到商场注重。

2012年，当经济学者谢平在会议上抛出了“互联网金融”概念及理论时，这个词一时间刷屏各大媒体，一起也招引了风投的注视。本钱的入局给P2P职业装上了飞速展开的引擎。网贷渠道数量由2011年的50余家暴涨到2012年的692家。

尔后，在本钱的威胁下，P2P范畴的张狂程度变得一发不可收。2015年，商场对互联网金融概念的追捧到达疯狂状况，职业商场规划打破10万亿元，近50家上市公司以参股、控股或并购的方法进军P2P网贷职业。

但很快，泡沫开端决裂。2015年9月21日，数以千计的泛亚出资人堵在了北京金融街证监会门口讨要说法。突然间，混业运营状况下，互联网金融露出的危险，直击监管紧绷的心。

更恶劣的事产生在12月，几个企图乘飞机出境的e租宝高管被“操控”，直接成为900亿元规划e租宝圈套崩盘的导火线。尔后不久，中晋集团、大大集团、快鹿系多家闻名渠道等相继爆雷。

而刚性兑付的鬼魂将危险敞口无限押后且扩大，总算，更多渠道资金链断裂，如多米诺骨牌一般相继倒台。

作为“兜底形式”的先行者，红岭创投在2019年宣告清盘。到2019年3月，该渠道累计规划到达4519亿元。但与出借规划一起增加的还有不良财物，上一年4月的数据显现，红岭创投积累了50亿元不良财物待处置。这现已不是戋戋一个网贷渠道的营收和赢利能兜住的数字了。

有网贷业界人士对本报记者表明，整个P2P网贷职业的悲惨剧便是一个信誉中介的悲惨剧。一端是危险承受才能很差的出资人，一端是本来被银职业金融安排风控挑选下的次级财物，而P2P渠道自身征信缺失、风控缺少。这三者之间存在无法弥补的缝隙。

而就在互联网金融职业风生水起时，银行的传统事务遭到巨大冲击。一边是互联网巨子们要“改动银行”，一边银行逼真的感遭到财物扩张的压力。

在许多要素的一起效果下，传统金融安排急考虑跟上互联网提速的年代大车。表内事务对本钱金有要求，那就躲避监管。此刻，表外事务为特征的资管事务日新月异。多年后，煌煌百万亿规划的资管事务画卷就呈现在了世人面前。

2014年至2017年，银行同业事务和委外鼓起。短短4年，银行间同业理财完成了从无到有，2015年1月末，同业理财存续余额仅为5600亿元，到2017年中，这一数值增加到了4.61万亿。

运用银信、银保、银证、银基协作，处理后的银行财物负债表上本应记录在借款科目下的财物，被包装藏匿为同业出资财物，然后绕开了监管和方针约束。

13年底开端发行的同业存单也与同业理财一道，成为中小商业银行自动负债处理的新手法。央行推广同业存单事务，原意是推动金融商场利率商场化定价，但金融安排的操作偏离了既定轨迹。

一起，银行还将征集的资金托付给非银安排，非银安排依据约好的方法和规划进行自动出资处理。银行通过委外出资进步了财物收益水平。

在此布景下，影子银行在我国逐渐变成了“银行的影子”。实践上，影子银行得到敏捷的展开而且成为传统金融安排信贷事务的有用弥补，在必定程度上能够提高了资金的运用功率。

但因为刚性兑付等状况的存在，影子银行中通道安排首要起到躲避监管和方针约束的效果，只收取通道费用，真实承当危险的仍是银行。这儿躲藏的危险关于金融系统来说，简直是丧命的。

东方证券首席经济学家邵宇剖析，影子银行冗长链条构成的不透明性，使出资者难以穿透评价底层财物，危险处理形同虚设。影子银行的期限错配简单使短期资金长时间用，增强流动性危险，而高杠杆则会数倍地扩大流动性危险，扩大今后的流动性危险通过金融商场传递到银行系统，严峻威胁金融系统的安稳性，从而影响整个微观经济。

一旦产生危险事情，监管也难以通过有用办法和救助阻断传达途径。业界认为，影子银行的终究结局便是金融危机。

这长长的危险链条远没有完毕。从影子银行终究投向看，资金很大一部分流向房地产、当地政府融资渠道等约束性职业。影子银行继续吹大了房地产泡沫。

而从前成为本钱商场最为忧虑的当地融资渠道，在监管层严控在银行表内借款的整理整理之后，也转移到表外的影子银行傍边来，以收据、当地债、信赖等多种方法进行融资，导致规划胀大，危险进一步扩大。

2017年曾经，我国金融分业监管特征显着，银行、信赖、证券、基金、稳妥等职业由不同部分监管。虽然关于某一事务存在的危险，相关监管部分会进行整治。但各范畴之间信息沟通不畅，具有很大的套利空间。因为缺少统筹，资金能够转而投向其他监管较为宽松的通道。

此外，不论是互联网金融的展开，仍是资管产品的昌盛，都表现了我国金融业的混业运营趋势日益显着，不同职业间的事务边界逐渐变得含糊。影子银行各类产品结构杂乱，层层嵌套的通道，将银行、信赖、稳妥、证券、基金等简直悉数金融范畴联络在一起。这都使得“分业运营、分业监管”的系统遭到巨大应战。

防危险攻坚战打下的“硬仗”

党的十九大提出，决胜全面建成小康社会，有必要打赢三大攻坚战，其间一项重要内容是防备化解严峻危险。习近平总书记着重指出，打好防备化解严峻危险攻坚战，要点是防控金融危险。

自2017年开端，监管思路产生了改动，方针逐渐趋严，统筹和谐力度加大。2017年7月，全国金融作业会议宣告树立国务院金融安稳展开委员会。次年3月，原银监会和保监会兼并树立银保监会，人民银行牵头和谐的功能得到强化。

“一委一行两会”金融监管格式构成，监管生态产生了深入改动。这是为了处理混业运营与分业监管间对立的一次重要变革。

金融安稳展开委员会树立后，各监管安排和谐性大幅进步，规章一致性大幅加强，表现出较强的执行力。2018年 7月，金融委办公室提出的打好防备化解严峻危险攻坚战三年举动计划。

事非通过不知难。在打好防备化解金融危险攻坚战的布景下，降杠杆、去通道 、紧缩影子银行等成为金融监管的主线，一系列相关方针接连密布出台。金融安排的预期和行为边沿也开端产生变化。

2018年4月，《关于规范金融安排财物处理事务的辅导定见》（下称：资管新规）正式出台，关于我国金融展开史而言，可谓是一个重要里程碑，其锋芒指向百亿规划的资管事务，将破刚兑、规范资金池和通道事务作为金融作业要点，直打影子银行的“七寸”。

金融安稳局局长周学东表明，资管新规是处理我国的影子银行问题的一个要害办法。方针出台以来，曩昔比较显著的资金空转、以钱炒钱、金融安排同业事务增加过快等乱象得到了遏止，这是咱们的方针初衷。

同年9月，《商业银行理财事务监督处理办法》（下称：理财新规）正式出台，针对银行理财事务的刚性兑付、资金池操作、多层嵌套等问题给出了更为详细的监管要求。

同年年底，银保监会正式发布《商业银行理财子公司处理办法》（下称：理财新规）。作为执行“资管新规”和“理财新规”的重要行动，“理财新规”有利于强化银行理财事务危险阻隔，优化安排处理系统，推动银行理财回归资管事务根源，促进一致资管产品监管规范，有用防控金融危险。

2019年5月，为稳固前期整治作业效果，避免商场乱象反弹回潮，银保监会发布《关于展开“稳固治乱象效果 促进协作规划建造”作业的告诉》，并提出了2019年整治作业的三个方针：查办屡查屡犯，消化存量，在推动银行稳妥安排合规建造方面获得新成效；查办要点危险，遏止增量，在推动银职业稳妥业生态修正方面获得新展开；推动金融供应侧结构性变革，在完成高质量展开和提高服务实体经济水平、才能方面获得新打破。

同样在2019年，央行屡次着重执行房地产长效处理机制，加强对房地产金融商场的微观审慎处理。银保监会4月下发《我国银保监会办公厅关于进一步加强信赖公司房地产信赖事务监管的告诉》，“开罚单”“搞约谈”，屡次向房地产借款较多、增加较快的安排展开“窗口辅导”，严控信贷资金违规流入房地产商场。9月，银保监会又发布了《关于展开 2019 年银行安排房地产事务专项查看的告诉》， 针对房企违规融资、资金通过影子银行违规流入房地产商场进行查看。

与此一起，监管在互联网金融范畴开端了精准“拆弹排雷”作业。上一年1月，互金整治办、网贷整治办联合发布《关于做好网贷安排分类处置和危险防备作业的定见》，被业界人士称为网贷整治175号，其间着重以安排退出为首要方向，将网贷安排进行分类并清晰处置指引，指出活跃引导部分安排转型为网络小货公司、助贷安排或为持牌财物处理安排导流等。175号文的出台拉开了职业清退的大幕。

“现在回看此文的发布，或许其时监管已然确认2019年’有序清退’的主调，只不过从业安排比较达观罢了。”一位业界人士谈到其时的情形时表明。

10月16日，湖南首先打响了行政整理辖内P2P渠道的榜首枪，宣告其境内涵P2P渠道无任何一家契合存案资质，因而，宣告悉数悉数P2P渠道予以撤销。紧接着山东、重庆、河南、四川、云南、河北、宁夏等相继发布撤销其境内悉数P2P渠道。

到了年底，互金整治领导小组和网贷整治领导小组联合举行“加快网络假贷安排分类处置作业推动会”，指出网络假贷等互联网金融危险专项整治已进入攻坚阶段，并支撑安排平稳转型，在满意相应条件下，引导安排转型为小贷公司，改制为消费金融公司或其他持牌金融安排。

网贷渠道用担保兜底形式，认为处理了资金端的出资人信赖问题，却给自己挖下一个又一个坑。以公司信誉反抗系统性危险，无异于螳臂当车。2019年，我国榜首家P2P拍拍贷出走转型助贷、红岭创投宣告清盘、团贷网爆雷85后创始人唐军身陷囹圄。

2020年，作为防备化解金融危险的重要一环，P2P网贷危险加快出清。今年以来，监管一再发声，清晰网贷整治“时间表”，近20个省市宣告撤销辖内悉数网贷事务。

P2P退出前史舞台已成为各方一致。银保监会举行2020年年中作业座谈会，着重保证如期完成网贷危险专项整治，完成危险出清。央行年头举行的2020年金融商场作业电视电话会议，在布置2020年要点作业中特别说到，完全化解互联网金融危险，树立完善互联网金融监管长效机制。

郭树清在承受记者采访时表明，网贷渠道监管阅历了很苦楚的阶段，现在走到底子性的转机阶段，专项整治作业或许年底就会底子完毕，转入惯例监管。

防备化解金融危险全面提速。在金融反腐方面，监管加强了对违法与糜烂行为的整治力度。坚决整治不法金融集团和不合法金融活动，有序推动财物整理、追赃挽损、危险阻隔。维护合法收入，撤销不合法收入，依法处理歹意操控金融安排的问题股东。

上一年5月24日，被“明日系”占款导致严峻信誉危险的包商银行，被央行、银保监会依法施行接收、建造银行保管。

早当2017年5月，专案组介入“明日系”案子后就发现，包商银行自2005年以来仅大股东占款累计高达1500亿元，且每年的利息就多达百亿元，长时间无法还本付息，资不抵债的严峻程度超出幻想。

近年来，监管部分及时重组、重整和破产清管用家涉嫌违规处理金融事务的控股公司。推动高危险中小银行和信赖公司“一企一策”进行变革重组和危险处置。一批官商勾结、利益输送、违法侵吞的糜烂分子被依法从事，其间一部分便是“贼喊捉贼”的金融处理部分作业人员。

依照党中央的决议计划和布置，在国务院和国务院金融安稳展开委员会的靠前指挥下，各地区各部分和金融系统齐心协力，一起推动，防备化解金融危险攻坚战获得严峻成效。

8月16日，央行官方网站、官方微信大众号转发郭树清的署名文章《坚持不懈打好防备化解金融危险攻坚战》中说到，防备化解金融危险攻坚战获得实质性打破，金融财物盲目扩张得到底子改动，影子银行危险继续收敛，房地产金消融泡沫化气势得到遏止，互联网金融危险大幅压降。通过继续尽力，金融危险整体趋于收敛，金融系统耐性显着增强。

其间，2017年至2019年，银职业向实体经济供应的信贷资金和债券出资年均增速别离高达12.1%和13.9%。而财物年均增速只要7.7%，不及2008年至2016年的一半，相当于向实体经济多投入64万亿元资金的一起，银职业财物少扩张88万亿元。稳妥业急进的出资理财型事务得到遏止，寿险事务的中短期保费占比从31%的前史高点降至4%。企业部分杠杆率稳中有降，居民和政府部分杠杆率增速放缓。微观杠杆率改动了2008年至2016年年均上升10多个百分点的气势，最近三年整体安稳在250%左右。

2019年底，影子银行规划较前史峰值压降16万亿元。同业理财、同业出资和券商资管别离较峰值减缩87%、26%和42%。托付借款、信赖借款和各类穿插金融投财物品继续缩短。

全国实践运营P2P网贷安排，由顶峰时期约5000家压降至2020年6月末的29家，假贷规划及参加人数接连24个月下降；2019年与2016年比较，房地产借款增速下降12个百分点，新增房地产借款占悉数新增借款的比重下降10个百分点。

此外，当地政府隐性债款危险开始操控；不良财物确定和处置大步推动；违法与糜烂行为遭到严峻惩治；大中型企业债款危险有序化解；标本兼治的长效机制逐渐健全；服务实体经济质效显着提高。

郭树清表明，近年来，在以习近平同志为中心的党中央刚强领导下，防备化解金融危险攻坚战获得要害展开。出人意料的新冠肺炎疫情，严峻影响国内国际经济正常作业，增加了许多新的金融危险和应战。可是，咱们没有退路，有必要冷静应对，知难而进，尽力完成稳增加和防危险长时间均衡，为全面建成小康社会供应坚实的金融支撑。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东