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不确定性条件下的活跃财务方针怎样作为

来历：经济参考报

刘尚希

当时咱们所在的一个年代最杰出的特征便是各种不确定性，这已经成为一种常态。

从不确定性的视角看，推进供应侧结构性变革便是要应对不确定性。供应侧结构性变革应对的不确定性指的是什么？便是供应与需求不能很好地匹配，或许说还没有一个有用的供求呼应机制。例如金融服务供应和实体经济融资需求、公共服务供应与需求，抑或人力资本供应和需求的不匹配，这些不匹配会带来各种不确定性结果，假如任由这种不确定性进一步扩展，就会变成经济危机、金融危机等各类危机，并且这些危机之间会叠加扩展，所以咱们不能让这种不确定性继续扩展，有必要有用操控，施行供应侧结构性变革。

面对这种经济、社会的各类不确定性，财务方针该怎样作为？中心经济工作会议提出的“财务方针要愈加活跃有用”，蕴含着进步国家办理效能的深意。所谓“活跃”，便是要活跃主动发挥财务在国家办理中的根底和重要支柱效果，增强财务方针的预见性和预防性，而不是被迫敷衍、见招拆招。所谓“有用”，便是要捉住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，到达“四两拨千斤”的效果。在当时经济增速换挡期，财务方针更要发挥“定海神针”效果，继续不断地为经济社会开展、变革深化中注入“确定性”，稳住全局，推进供应侧结构性变革，确保稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险各项工作有用执行。

立异活跃财务方针，更好地服务供应侧结构性变革，应首要表现在下面三个方面：

一是从总量为主的方针转向结构性方针，今日面对的问题很显然不再是总量问题，或许说首要不是这个问题，而是结构性的问题，结构性的对立，所以财务方针，就应该从总量的方针转向结构的方针，那么结构的方针便是要去调整咱们的经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、分配结构等等。咱们说的结构是全体的，不是单一的，不是某一个旁边面的，既是经济的，也是社会的、准则的。从当时来看，咱们要推进经济结构，推进社会结构优化，更重要的是准则结构怎样去调整。这是变革的出题，也是立异的课题。

二是财务方针从曩昔单一的重视或许要点重视经济到归纳范畴。财务方针不仅仅是经济方针也是社会方针，除了传统的经济范畴外，还要表现在民生范畴，例如在教育、医疗、养老、社保等根本公共服务的均等化上财务要怎样发挥效果，民生方面怎样样兜底，怎样促进社会公正，经过根本公共服务的供应，促进人力资本的堆集，推进人的全面开展，财务方针正在从重视物到愈加重视人。

三是从曩昔宏观调控转向面向公共危险的办理。为什么提出公共危险的办理呢？这个国际是不确定的，不确定性工作越来越多，会带来各种眼前的、短期的危险，以及长时间的、全体的危险。宏观调控实质是短期的相机选择，重视的是对短期危险的防备和化解，怎样重视长时间危险对我国的开展来讲至关重要，所以财务方针要重视短期危险的防备与化解，更要转向长时间全体的战略层面化解危险，这就需求公共危险办理，这样财务方针既能短期有用也能长时间有用，不至于构成危险的后移或许累积。

财务方针的立异并非易事，由于财务的工作不是财务部门的工作，是整个国家的工作，是整个社会的工作，触及老百姓（84.510，2.40，2.92%），触及企业，触及整个商场，也触及国际社会。

从活跃财务方针的效果来看，应首要表现在三个方面：一是注入确定性。党的十八大以来，我国的活跃财务方针为商场运转注入确定性，削减实体经济内部、虚拟经济内部以及实体经济与虚拟经济之间的不确定性，安稳国民经济；为社会运转注入确定性，下降消费、工作和社会心理的不确定性，确保民生，安稳民意；为变革注入确定性，依照党的十八届三中全会《决议》提出的“科学的财税体系是优化资源配置、保护商场一致、促进社会公正、完成国家国泰民安的准则确保”定位，大力推进变革。一起要表现十九大陈述所提出的高质量开展，高质量的财务方针能够助推高质量开展。

二是引导构成杰出社会预期。杰出社会预期是经济社会平稳健康开展的柱石。对商场和社会环境有杰出预期，人们就会有动力、有耐性去从事立异创业活动。而失望的预期则会导致商场主体行为的短期化，倾向于投机炒作赚快钱。要引导构成杰出社会预期，首先要确保财务方针信号明晰，各项方针办法越清晰、执行越有力，社会预期就越好。其非必须精准施策，方针办法一旦出台就不能“翻烧饼”，也不宜一再出招，避免方针多变、频出而打乱预期。最终要建立底线思想。充分考虑实际中的各种不确定性要素，有预案、有底线，给经济社会主体吃下“定心丸”。

三是推进完成新的供求动态平衡。结构性失衡的本源是资源错配、功率低下，发生很多无效供应，而优质供应缺乏。因而，活跃财务方针的效果不是“洪流漫灌”，而是精准施策、活跃有用。一方面，活跃支撑“三去一降一补”方针的执行，并着力做好员工分流、训练、安置工作；另一方面，经过施行减税降费、鼓舞研制立异、支撑普惠金融、扶持中小微企业、变革重要农产品（5.260，0.00，0.00%）价格构成机制等办法，为商场机制发挥自组织功用创造条件，经过商场力气来纠正结构性失衡。与传统的扩张性方针不同，现在活跃财务方针不是政府直接发力扩展需求，而是经过激起商场生机来直接发挥效果，优化资源配置，添加优质供应；不是经过方针来代替商场，而是让商场在资源配置中发挥决议性效果；不是单打独斗，而是知道和掌握稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险等的体系联动联系，根据全体观出发来发挥财务方针在这些方面的全体效能。

（作者系我国财务科学研究院院长）