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为了平衡狂奔乱跳的煤价，2017年国家发改委又有新动作了。

《华夏时报》记者从国家发改委得悉，近来国家发改委、铁总与中煤协会三方合力推出一个“三四五”的长协计划。需求阐明的是，此处说的“三四五”是本次的签约主体，“三”即北京、太原、西安三大铁路局，“四”即神华、中煤、阳煤、陕煤化四大煤企，“五”即华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电企业。

受访专家以为，这意味着国家发改委等相关部分经过三方签定相关协议，对产运需三方中长时间合同加以束缚和确保，然后力保煤电长协履行到位。中煤协会1月16日发告诉称，别离与铁路、电力等职业牵头部分展开了合同核实作业。

此前煤炭上下游职业的协作并不默契，直到前不久国家发改委才与中煤协会、中电联、中钢协就推动要点供煤和用煤企业一起参加平抑煤炭市场价格反常动摇作业达到一起，并发布《关于平抑煤炭市场价格反常动摇的备忘录》称，动力煤价格绿色区域（正常区间）上限设定为570元/吨，超越该价格便有或许引发方针调整。

三方互保协议

煤炭、铁路、电力三方的战略协作近来又有新进展，我国铁路总公司与其所属的北京铁路局，别离和华能、大唐、华电、国电、国电投五大发电集团，一起签定2017年煤炭中长协产运需三方铁路运送互保协议。

依据协议约好，2017年铁总经过北京铁路局向五大发电集团发送要点长协煤炭合计700万吨。此次协议，还特别是细化了违约承当的经济责任，以进步协议束缚力。“下一步，铁路总公司将组织有关铁路局，进一步加强运送组织，进步运送质量和功率，全力确保合同完结。”中铁总公司副总经理李文新称。

据了解，除北京铁路局外，铁总所属的太原、西安铁路局也先后与神华、中煤、陕煤和华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电集团，一起签定2017年煤炭中长协产运需三方铁路运送互保协议。

合同的关键在于履行。“煤炭企业要精心组织均衡出产，确保必要的装车资源；电力企业要做好接卸车，确保合理库存水平；铁路部分要做好联接，在运力上予以优先确保；相关职业协会要加强和谐服务和职业自律，妥善处理好各类问题。”国家发改委副主任连维良在签约会上着重，将把确保合同履行作为推动煤炭供给侧变革的重要作业来抓。国资委副主任孟建民指出，协议的签定有利于煤、电两个职业一起抵挡社会危险。

此前，国家发改委一向在想方设法活跃推动大型煤炭供需企业签定中长时间合同，才导致上述三方互保协议的签署。

从某种意义而言，怎么优化资源配置相同也是“去产能”的要义之一。2016年2月5日，国务院在发布《国务院关于钢铁职业化解过剩产能完结脱困展开的定见》后，仅1天时刻，就发布了《国务院关于煤炭职业化解过剩产能完结脱困展开的定见》，凸显了钢铁和煤炭职业去产能、吞并重组、优化资源配置等使命的紧迫性。《定见》要求，从2016年开端，用3至5年的时刻，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

据了解，2016年我国焦煤产值在逐月下降，尤其是进入下半年今后每月都有11%的降幅，虽然国家为确保冬天供暖逐渐放开了276作业日的约束，但焦煤的限产方针仍旧没有改动，缺少局势不断恶化，源于焦炭产值受制于环保及焦煤供给有限等要素的影响。

比照数据不难看出，2016年我国焦炭产值4.46亿吨，与上一年根本相等，但没有彻底改动焦炭缺少的现状，焦煤的供给缺少呈现小幅缩小的趋势没变。“全国的煤炭产值在2016年得到有用操控。”国家发改委主任徐绍史年前在国新办的新闻发布会后承受《华夏时报》记者采访时说，2016年全年煤炭2.5亿吨的方针使命超额完结，但2017年的情况要杂乱一些。

去产能阻力加重

“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板仍是本年作业的要点。”国资委主任肖亚庆在年前称，2017年中心企业要化解煤炭过剩产能2473万吨。

与此同时，各地方两会也活跃传出对去煤炭产能的表述。山西省的政府作业报告称，“三去一降一补”是2017年的首要作业要点，去产能持续加码，采纳减量置换、减量重组、进步单产、减人增效等办法，封闭退出煤炭产能2000万吨左右；湖北更是首个提出在两年内封闭悉数煤炭出产企业，退出1200万吨的产能，而河南、河北、吉林、云南设定的2017年煤炭去产能方针别离为2000万吨、742万吨、314万吨、154万吨。

不过，去产能并非仅仅说“去掉”就能“去掉”的，而是需求打一场“持久战”。现实也是如此，自2016年头以来中心一向要求银行部分对“僵尸煤炭企业”中止输血，但实际作用并不好。

2017年将怎么处置“僵尸企业”，肖亚庆坦承，要大力推动“僵尸企业”处置和亏损企业管理，尽力止住“出血点”。2017年完结钢铁、煤炭、有色金属、船只制作、炼化、建材和电力等职业300户“僵尸企业”处置使命。

记者注意到，在怎么去产能的问题上，国务院出台的《定见》还鼓舞煤炭企业自主展开吞并重组。自2016年以来，煤炭职业共有4家国企上市公司触及并购重组事情，别离为西山煤电、冀中动力、云煤动力、平煤股份。

“要变革就少不了阵痛。”我的钢铁资深分析师徐向春向《华夏时报》记者表明，不管是钢铁业仍是煤炭业去产能，成果并非好像数据看起来那么美观。“虽然2016年第一年成果很大，但也存在一些问题。”徐向春说。以钢铁去产能为例，长时间停产产能（1年以上）和地条钢占大多数（约70%），在产产能份额不高，影响了去产能作用，此外还存在违规新建项目，僵尸企业退出问题没有有用处理。尤其是当钢价大幅上涨，钢厂运营情况好转，地方政府和企业去产能活跃性就会下降，去产能阻力增大。

据记者了解，煤炭也相同，一些长时间停产或搁置的煤炭产能被列入各地的去产能方针中，这些本来就无效的产能，“去掉”非常简单。但随着去产能企业停产、关停，员工怎么再就业也成为焦点。现实上，去产能所带来的员工再就业问题已成为中心所重视的要点问题。从2016年开端，中心财政就已组织1000亿元专项奖补资金用于员工分流安顿。

“化解产能过剩形成一部分员工被分流安顿，仅煤炭体系就触及约有130万人。”人确保部部长尹蔚民揭露泄漏。据了解，不论是中心政府仍是地方政府，都出台了多个安稳分流员工安顿的相关方针，“怎么安顿好每个员工仍然是一个较难的问题”。