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近来，国务院办公厅印发《深化医药卫生系统变革2019年要点作业使命》（以下简称《使命》）。

《使命》指出，要以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，仔细执行党中央、国务院关于施行健康我国战略和深化医药卫生系统变革的决议计划布置，坚持以公民健康为中心，坚持保根本、强底层、建机制，紧紧环绕把以看病为中心转变为以公民健康为中心，执行防备为主，加强疾病防备和健康促进，紧紧环绕处理看病难、看病贵问题，深化医疗、医保、医药联动变革，坚持不懈推动医改落地收效、惠及公民大众。

《使命》清晰了两方面要点作业内容。一是要研讨拟定的文件，首要触及健康我国举动、促进社会办医健康标准展开、鼓舞拷贝的药品目录、标准医用耗材运用、以药品会集收购和运用为突破口进一步深化医改、医疗安排用药办理、互联医治收费和医保付出、卫生专业技术人员职称准则变革、树立完善晚年健康服务系统、二级及以下公立医疗安排绩效查核、加强医师部队办理、医联体办理、公立医院薪酬准则变革、改进员工医保个人账户、医疗保证基金运用监管等方面的15个文件。二是要推动执行的要点作业，首要环绕处理看病难看病贵问题和加强医院办理等方面，提出21项具体作业。处理看病难方面，提出推动国家医学中心和区域医疗中心建造、有序展开医联体促进分级医治、深化“放管服”变革支撑社会办医、促进“互联+医疗健康”展开、统筹推动县域归纳医改、施行健康我国举动、加强癌症等严重疾病防治等要点作业。处理看病贵方面，提出推动国家安排药品会集收购和运用试点、推动高值医用耗材变革、稳固完善国家根本药物准则、推动医保付出方法变革、完善公立医院补偿机制、深化公立医院归纳变革、深化施行健康扶贫等要点作业。加强医院办理方面，提出展开公立医院绩效查核、进一步改进医疗服务等要点作业。

《使命》着重，各区域、各有关部分要实在加强领导，采纳有力方法，勇于担任作为，准时保质完结各项使命。要自动发布、充沛开释变革方针信息，做好经历推行，凝集变革一致。《使命》还清晰了各项变革使命的担任部分，对需求拟定的方针文件提出时刻和进展要求。

文件原文

国务院办公厅关于印发深化医药卫生系统变革2019年要点作业使命的告诉

国办发〔2019〕28号

各省、自治区、直辖市公民政府，国务院有关部分：

《深化医药卫生系统变革2019年要点作业使命》现已国务院赞同，现印发给你们，请结合实际，仔细安排施行。

国务院办公厅

2019年5月23日

（此件揭露发布）

深化医药卫生系统变革2019年要点作业使命

2019年深化医药卫生系统变革作业要以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，仔细执行党中央、国务院关于施行健康我国战略和深化医药卫生系统变革的决议计划布置，坚持以公民健康为中心，坚持保根本、强底层、建机制，紧紧环绕把以看病为中心转变为以公民健康为中心，执行防备为主，加强疾病防备和健康促进，紧紧环绕处理看病难、看病贵问题，深化医疗、医保、医药联动变革，坚持不懈推动医改落地收效、惠及公民大众。

一、研讨拟定的文件

1.拟定关于施行健康我国举动的定见、健康我国举动（2019—2030年）、健康我国举动安排施行和查核计划。（国家卫生健康委担任，2019年6月底前完结）

2.拟定促进社会办医持续健康标准展开的方针文件。（国家卫生健康委、国家展开变革委一起担任，2019年6月底前完结）

3.发布鼓舞拷贝的药品目录。（国家卫生健康委担任，2019年6月底前完结）

4.拟定进一步标准医用耗材运用的方针文件。（国家卫生健康委担任，2019年8月底前完结）

5.拟定以药品会集收购和运用为突破口进一步深化医改的方针文件。（国务院医改领导小组秘书处担任，2019年9月底前完结）

6.拟定医疗安排用药办理方法。（国家卫生健康委担任，2019年9月底前完结）

7.拟定互联医治收费和医保付出的方针文件。（国家医保局担任，2019年9月底前完结）

8.拟定深化卫生专业技术人员职称准则变革的辅导定见。（人力资源社会保证部担任，2019年9月底前完结）

9.拟定树立完善晚年健康服务系统的辅导定见。（国家卫生健康委担任，2019年9月底前完结）

10.拟定二级及以下公立医疗安排绩效查核方法。（国家卫生健康委担任，2019年11月底前完结）

11.拟定加强医师部队办理的方法。（国家卫生健康委担任，2019年11月底前完结）

12.拟定医疗联合体办理方法。（国家卫生健康委担任，2019年11月底前完结）

13.拟定公立医院薪酬准则变革的辅导性文件。（人力资源社会保证部担任，2019年12月底前完结）

14.拟定改进员工医保个人账户方针文件。（国家医保局担任，2019年12月底前完结）

15.拟定医疗保证基金运用监管法令。（国家医保局担任，2019年12月底前报送国务院）

以上使命只列牵头部分，不列参加部分。

二、推动执行的要点作业

16.施行健康我国举动，发动个人、政府和全社会一起遍及健康常识，展开健康促进，尽力让大众不抱病、少抱病、延伸健康寿数。（国家卫生健康委、各相关部分担任，排在第一位的为牵头部分，下同）

17.加大对医疗安排展开公共卫生服务的支撑力度，树立医疗安排公共卫生服务经费保证机制。（财务部、国家卫生健康委、国家中医药局担任）点评根本公共卫生服务项目施行状况，推动进步资金运用效益。（国家卫生健康委、财务部担任）

18.加速推动疾病防备操控系统变革，完善各级疾病防备操控安排功能定位，持续推动妇幼保健安排和血站服务系统机制立异，深化底层运转机制变革，答应有条件的当地既施行财务全额保证方针，又执行“两个答应”要求，逐渐树立保证与鼓舞相结合的运转新机制。加强疫苗接种办理，严厉执行“三查七对”等操作规程。（国家卫生健康委、财务部、人力资源社会保证部、海关总署、国家中医药局担任）

19.加强癌症防治，推动防备筛查和早诊早治，加速境内外抗癌新药注册批阅，疏通临床急需抗癌药暂时进口途径。做好当地病、职业病、艾滋病、结核病等防治作业。（国家卫生健康委、国家展开变革委、财务部、人力资源社会保证部、海关总署、国家中医药局、国家药监局等担任）

20.厚实推动国家安排药品会集收购和运用试点，加强对中标药品质量、试点区域公立医疗安排优先运用和药款结算、中标药品及原料药出产的监测，做好保证运用、保证质量、安稳供给、及时回款等作业。展开试点点评，仔细总结试点经历，及时全面推开。（工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局别离担任，别离担任为各部分按责任别离牵头，下同）

21.催促辅导各地树立有利于理顺比价联系、优化收入结构的公立医院医疗服务价格动态调整机制。依照“总量操控、结构调整、有升有降、逐渐到位”的准则，动态调整医疗服务价格。（国家医保局、国家卫生健康委、国家中医药局担任）深化推动公立医院薪酬准则变革，执行“两个答应”要求，推动使人员经费开销占公立医院事务开销的份额到达合理水平。（人力资源社会保证部、财务部、国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局担任）

22.持续深化公立医院归纳变革，持续展开演示和作用点评作业。在部分医院推动树立健全现代医院办理准则试点。（国家卫生健康委、国家展开变革委、教育部、财务部、人力资源社会保证部、国家医保局、国家中医药局担任）完善公立医院政府投入方针。依据公立医院归纳变革点评成果等要素分配中央财务相关补助资金。（财务部、国家卫生健康委、国家中医药局担任）

23.树立全国公立医院绩效查核信息系统，依照属地准则，全面展开三级公立医院绩效查核作业，查核成果以恰当方法向社会发布。推动展开二级及以下公立医疗安排绩效查核作业。加强医疗安排用药办理，依照能口服不肌注、能肌注不输液的要求，标准药品运用。（国家卫生健康委、国家展开变革委、财务部、人力资源社会保证部、国家医保局、国家中医药局担任）

24.拟定医疗器械仅有标识系统规矩。逐渐一致全国医保高值医用耗材分类与编码。对单价和资源耗费占比相对较高的高值医用耗材展开要点办理。变革完善医用耗材收购方针。（国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局别离担任）撤销公立医疗安排医用耗材加成，完善对公立医疗安排的补偿方针，妥善处理公立医疗安排撤销医用耗材加成削减的合理收入的补偿问题。（国家医保局、国家卫生健康委、财务部担任）

25.完善缺少药品监测预警机制，对临床必需、易缺少、代替性差等药品，采纳强化储藏、一致收购、定点出产等方法保证供给。总结点评当地表现药事服务价值的探究和做法。（国家展开变革委、工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局别离担任，国家药监局等参加）

26.稳固完善国家根本药物准则，以省为单位清晰各级各类公立医疗安排根本药物运用份额，树立优先运用鼓舞和束缚机制。（国家卫生健康委、国家医保局等担任）完善医保药品目录动态调整机制，将根本药物目录内契合条件的医治性药品按程序优先归入医保目录规划。把高血压、糖尿病等门诊用药归入医保报销。（国家医保局担任）

27.加速推动医保付出方法变革，展开按疾病诊断相关分组付费试点，持续推动按病种为主的多元复合式医保付出方法变革。扩展长时间护理稳妥准则试点。（国家医保局、财务部、国家卫生健康委、国家中医药局等担任）加速展开商业健康稳妥，完善商业健康稳妥监管准则。（银保监会担任）抓住执行和完善跨省异地就医直接结算方针，赶快使异地就医患者在一切定点医院能持卡看病、即时结算，实在便当流动人口和随迁白叟。（国家医保局、财务部担任）

28.稳步推动国家医学中心和区域医疗中心建造，挑选高水平医院支撑建造区域医疗中心，促进资源优化装备，进步中西部优质医疗资源缺少区域等相关区域医疗服务水平。在区域医疗中心展开医药卫生系统归纳变革，斗胆探究办理系统和运转机制立异，各相关部分要大力支撑。（国家展开变革委、国家卫生健康委、国务院医改领导小组秘书处别离担任，教育部、人力资源社会保证部、国家医保局、国家中医药局等参加）

29.以学科建造为要点，进步500家县医院和500家县中医院归纳才能。（国家卫生健康委、国家展开变革委、国家中医药局担任）辅导各地以病种为抓手，清晰不同等级和类别医疗安排的责任和功能定位，树立分工协作机制，促进分级医治。推动三级医院自动调整门诊病种结构，逐渐扩展日间手术病种。（国家卫生健康委、国家中医药局等担任）要点在100个城市建造城市医疗集团，在500个县建造县域医疗一起体。引导医疗联合体特别是医疗一起体有序展开，鼓舞包含社会办医疗安排在内的各级各类医疗安排相等参加和适度竞赛，促进优质医疗资源下沉，防止大医院“跑马圈地”、“虹吸”患者等问题。展开医疗联合体建造状况点评。（国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国务院医改领导小组秘书处担任）

30.持续深化卫生健康范畴“放管服”变革，优化批阅服务，整理歧视性方针，对社会办医疗安排天公地道对待并给予扶持。鼓舞支撑社会力气开办诊所，加大政府购买服务力度。加强医疗卫生全职业监管，保证医疗质量安全。（国家卫生健康委、国家展开变革委、国家中医药局等担任）

31.安排展开“互联+医疗健康”省级演示区建造，支撑先行先试、堆集经历。持续推动全民健康信息国家渠道和省统筹区域渠道建造。改造进步长途医疗络。辅导当地有序展开“互联+医疗健康”服务，保证医疗和数据安全。及时总结点评“互联+护理服务”试点作业，赶快构成标准健全的准则。深化推动底层中医馆信息渠道建造。（国家展开变革委、工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局别离担任，银保监会参加）

32.强化医教协同，完善培育形式，推动住院医师标准化训练与硕士专业学位研讨生培育有机联接。中高职院校本年扩展招生规划时要点添加恢复、护理、养老、家政等专业招生数量，压减临床医学类专业招生规划，优化调整医学专业招生结构，进步人才培育质量。（教育部、国家卫生健康委、人力资源社会保证部等担任）

33.深化施行健康扶贫。相关资金和方针进一步向深度贫困区域歪斜。贫困人口大病会集救看病种扩展到25个，撤销建档立卡贫困人口大病稳妥封顶线，鼓舞当地研讨提出对收入水平略高于建档立卡贫困户的大众的支撑方针。加强贫困区域县医院才能建造和城乡医院对口帮扶，支撑鼓舞经过乡村订单定向医学生免费培育、全科医师特岗计划、“县管乡用”、“乡聘村用”等方法，着力处理一些城镇卫生院和村卫生室缺少合格医师的问题。（国家卫生健康委、国家展开变革委、教育部、财务部、人力资源社会保证部、国家医保局、国务院扶贫办、我国残联等担任）

34.支撑中医药工作传承立异展开，发挥中医药在治未病、严重疾病医治、疾病恢复中的重要作用。完善中医药服务系统和契合中医药特色的医保付出方针，推动典籍研讨使用和活态传承，布局建造要点实验室等科研立异系统，深化施行严重疑问疾病中西医临床协作试点。加强中药材质量办理，推动树立全链条质量追溯系统，变革完善中药注册办理。加强中医药人才培育，促进院校教育和师承教育相结合，完善职称评聘等点评鼓舞准则。（国家中医药局、国家展开变革委、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保证部、农业乡村部、商务部、国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局、中央军委后勤保证部卫生局、我国残联等担任）

35.深化施行进一步改进医疗服务举动计划，至少50%的二级以上医院供给分时段预定医治、智能导医分诊、候诊提示、查验查看成果查询、诊间结算、移动付出等线上服务。发动社区医院建造试点。（国家卫生健康委、国家中医药局担任）

36.统筹推动县域归纳医改，加强医疗、医保、医药及公共卫生等变革集成立异，归纳医改试点省份要挑选1—2个变革认识强、根底条件好的县（市、区）展开试点。提出树立我国特色优质高效医疗卫生服务系统的计划。（国家卫生健康委、国家展开变革委、财务部、人力资源社会保证部、国家医保局、国家中医药局、国家药监局等担任）

各区域、各有关部分要实在加强领导，采纳有力方法，勇于担任作为，准时保质完结各项使命。国务院医改领导小组秘书处要加强统筹和谐，将一切年度医改使命归入台账并按季度通报。加强医改宣扬引导，自动发布、充沛开释变革方针信息，做好经历推行，凝集变革一致。