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极目新闻记者 满达

施工挡板外侧的楼盘广告已泛白，挡板内除了建好的18栋洋房，本来计划建3栋18层电梯房的方位，仍是一片荒草和坑洞。

在湖南岳阳临湘市五尖山脚下的山水云荟楼盘，开发商相关担任人钟先生束手无策。

“2018年拿地，2019年项目规划计划通过检查，又取得了相关手续，上一年5月开建，年末18栋花园洋房都建好了。”钟先生说，就当他们预备给房子处理预售许可证时，却卡了壳。

本年3月，临湘市住所和城乡建造局告知开发商，称依据省环保督察“回头看”检查组反应定见，该项目部分修建体侵吞了五尖山国家森林公园红线规模内部分土地，要求项目罢工并封闭营销中心。4月，临湘市城市办理和归纳执法局也给项目下达了责令罢工告知书。

“18栋花园洋房建好了没办法卖，有2栋18层的楼房坐落红线外，也无法开建。”钟先生说，已然部分土地坐落森林红线内，那为何最初公司能顺畅拿地，又能处理规划、建造等手续呢？现在出资1亿多元的楼盘罢工停售，公司遭受巨大丢失，他觉得很冤。

手续完备

钟先生是临湘市长兴房地产开发有限公司（下称长兴地产）的履行董事。

该公司此前在临湘当地开发过一些楼盘，有必定实力。

2018年7月，临湘市长安大街办腾跃村一块2.3742万平方米（35.6亩）的土地在网上挂牌出让。长兴地产以5200万的总价成功竞得此块土地。

该地块坐落临湘大路与兆邦大路的交会处，西靠五尖山森林公园，土地用处为住所、商业用地。土地摘牌时的航拍图，受访者供图

钟先生称，公司摘牌之前，这块土地就现已开挖了部分山体，部分裸土用黑色的遮阳布掩盖，低洼处则是一潭积水。拿地后，他发现该宗地西边山体未开挖到位，且山体开挖放坡系数未到达标准要求，存在安全隐患，便向担任当地城市建造出资的岳阳惠顾出资有限公司致函。对方安排疆土测绘部分和钟先生一方进行踏勘，承认红线规模内未开挖到位和放坡的土石方共3.47万立方米，并约定将这部分土石方工程以74.1万元包干给钟先生一方。

钟先生说，两边签定协议后，他们安排人员又对部分山体进行了开挖。

之后，公司确认该地块开发项目名称为山水云荟住所小区，并进行了规划。“这个项目坐落临湘新开发的地段，并且又接近五尖山，定位便是改进型住所。”钟先生说。

2019年4月16日，时任临湘市代市长掌管举行了临湘市城乡规划委员会2019年第三次专题会议，评论了关于山水云荟居住区修建性详细规划计划检查。会议原则赞同该规划计划，也要求结合五尖山景区规划，清晰周边山体、水体地质灾害的防护办法，不得损坏周边山体的生态和景象，开挖山体部分应覆绿整治到位，确保安全。

“后来由于咱们的花园洋房存在别墅嫌疑，依据《湖南省住建厅关于别墅项目建造批阅有关事项的告知》，咱们在市天然资源局、市住建局的主张下，调整了规划计划。”钟先生说。

当年5月31日，已转正的市长掌管举行临湘市规划委员会第2次全体会议，原则赞同了该规划计划的调整。

当年，长兴地产从临湘市开展和变革局获得了《山水云荟住所小区建造项目存案证明 》，又从临湘市天然资源局取得了《湖南省建造用地规划许可证 》《建造用地规划批阅单》 《公建用地规划定见书》《 建造工程规划批阅单》《建造工程规划定见书》等，也从临湘市住所和城乡建造局取得了《建造工程施工许可证》等。

“能够说，悉数手续都办完全了。”钟先生说。

忽然叫停

《山水云荟住所小区的建造项目存案证明》显现，该项目于2019年6月25日通过“湖南省出资项目在线批阅监管渠道”存案。项目总修建面积为5.7819万平方米，由18栋4层修建、3栋18层电梯房修建及隶属设备组成，建造期限为2019年7月至2021年12月。项目总出资额1.2亿元。

极目新闻记者查询发现，早在2019年11月份，该项目就在网上发布信息，称该项目一期由18栋叠墅洋房和3栋第四代高层修建组成，这也是临湘市首个联排叠墅洋房项目。现在售楼部已敞开能够进行观赏，12月份进行认筹，洋房估计2020年年中交房。

钟先生称，后来受新冠疫情影响，直到2020年5月，项目才开工。到了当年12月份，18栋洋房就现已建得差不多了。

“前期咱们进行了认筹，认筹金2万元到5万元不等，洋房部分仍是很受欢迎，80%的房源都被认筹了。”钟先生说，由于其时楼盘还没处理预售许可证，并不能签定购房合同。当公司预备去临湘市住所和城乡建造局处理预售许可证时，作业人员告知他，该项目占用了森林红线，上头已打招呼，暂不能处理预售许可证。

本年3月4日，临湘市住所和城乡建造局正式向长兴地产下发告知，称依据省环保督察“回头看”检查组反应定见，山水云荟项目部分修建体侵吞了五尖山国家森林公园红线规模内部分土地，限制长兴地产三日内撤除紧靠五尖山国家森林公园坡上段10栋多层修建体的施工跳架；封闭该项目营销中心，中止悉数出售行为；对该项目悉数修建及配套设备当即罢工。临湘市住建局告知，受访者供图

4月12日，临湘市城市办理和归纳执法局也下达责令罢工告知书，称依据临湘市人民政府生态环境维护委员会办公室交办告知要求，责令长兴地产当即中止山水云荟房地产开发项目的悉数施工行为。临湘市城管局的责令罢工告知 ，受访者供图

“其时城管来了10多个人，来工地看了今后，要求咱们罢工。”钟先生说，工地罢工后，我们也都知道音讯了，此前交了认筹金的购房者找来，要求交还认筹金。

“悉数计划都被打乱了。”钟先生很是无法。

“红线”之惑

9月1日下午，极目新闻记者来到坐落临湘大路北侧的山水云荟项目工地。工地外侧的广告

工地的施工挡板外侧粘贴的广告已泛白破损，但仍然能看到时髦大气的楼盘效果图。售楼部内只要一值班人员，沙盘置于大厅中心。在工地内，18栋4层洋房大部分已盖好，少量几栋还搭着脚手架，还有几名工人在工地内。钟先生称，这些工人是拾掇东西的。已建好的洋房

工地东边还有一处深坑，周围是一片荒草。钟先生称，该处是要建3栋18层电梯房的，由于项目被叫停，就放置了。并且其间有两栋18层楼房坐落森林红线外。没有建电梯房的空位

极目新闻记者发现，上一年12月，临湘市天然资源局曾在临湘市政府人民政府官网发布一则《岳阳市省级环保督察“回头看”反映山水云荟楼盘占用临湘市五尖山国家森林公园红线内区域信访告发问题整改销号的公示》。

公示称，湘环督岳交【2020】013号反映五尖山山水云荟房地产建造项目于2019年开工新建，总占地面积35.6亩，其间26.5亩坐落五尖山国家森林公园规模内，与《五尖山国家森林公园总体规划》（2016-2025）不符，涉嫌侵吞生态维护红线。且该问题系此次督察“回头看”的重复信访件。临湘市天然资源局高度重视生态环境维护作业，收到反应问题后立行立改，该企业已按设计计划对边坡修建了抗滑桩、护坡、并栽种树苗、植草复绿，湘环督岳交【2020】013号信访反应问题不现实。经该局现场核对，该项反应问题已完结整改，现拟销号。临湘市天然资源局的整改销号公示，图源：临湘市人民政府网站

在工地西侧的山体被开挖处，极目新闻记者看到，该处的确已掩盖了一些土方，并栽种了植被。钟先生称，这是他们按上级要求对山体进行修正，花费了60多万元。被修正的山体

不过，依据红线图，山水云荟项目占用的红线规模不止这一小块，洋房地点地块简直都坐落森林红线内。

所以，临湘市天然资源局于2020年12月发布的销号公示，并没有让问题得到处理。

本年4月底，岳阳市委办公室和岳阳市政府印发《岳阳市贯彻落实省生态环境维护督察“回头看”及东洞庭湖生态环境维护专项督察反应问题整改计划》，清单中就提到了山水云荟项目。

清单显现，临湘市相关职能部分忽视1993年和2008年别离获批树立五尖山省级森林公园和国家森林公园的现实，未按《湖南省森林公园办理法令》和《国家级森林公园办理办法》要求，支撑临湘市山水云荟房地产企业违规处理了项目用地和林地运用等一系列“手续”，将五尖山国家森林公园26.45亩林地挂牌出让，用于开发房地产建造项目，侵吞天然维护地。

整改方针为，依法依纪查办企业、临湘市相关职能部分涉嫌违法违纪行为、期限修正被侵吞天然维护地生态。详细的整改办法为，责令中止山水云荟项目建造，停办相关手续；查询核实山水云荟项目侵吞五尖山国家森林公园的详细违法现实，责令企业期限修正被侵吞的天然维护地生态；依据中办、国办的相关要求，优化核定五尖山国家森林公园的规模，加强后续监管；纪委监委机关对相关责任人员进行立案查询处理。整改时限为2021年12月31日。

另据临湘市人民政府官网上一篇题为《临湘市林业局2016年作业总结》的文章显现，当年，该局按省厅要求合作市政府划定了临湘市生态红线。

“早知道这块地占了森林红线，我底子不会竞拍啊。”钟先生觉得很冤枉。

他说，这块土地在网上挂牌出让时，标示的土地用处便是住所商业。公司拿地时，该地块的山体就现已开挖，只不过后来由于少部分山体未开挖，由岳阳惠顾出资有限公司包干给长兴地产进行开挖。

过后，他获得了一份由湖南省林业厅盖章的《运用林地审阅赞同书》。该赞同书的审阅时刻为2011年12月，称依据《森林法》和《森林法施行法令》的规则，经审阅，赞同临湘市公安局事务技能用房建造项目，征用林地1.7631公顷（约为26.5亩）。 钟先生了解到，湖南省临湘市公安局因建造事务技能用房需要向湖南省林业厅申请到征用1.7631公顷林地行政许可，因土地面积狭小，被放置。2018年，岳阳惠顾出资开展有限公司依据临湘市政府城市建造规划和相关部分要求，将包含这块地在内的35.6亩土地“招拍挂”。

钟先生以为，这份《运用林地审阅赞同书》的处理时刻与公司拿地隔了6年半，何况项目拿地、施工手续都完全，不是他不支撑生态维护，而是这问题并不出在企业自身，形成的丢失却让企业承当，关于一家民营房地产企业来说，过分沉重。

进退维谷

“拿地投入5200多万，后期建造开发又投入了5000多万。原以为拿到预售许可证后，就能够卖房回收资金，没想到被套牢了。”钟先生说，为了出资建造这个项目，公司不只将资金悉数注入，他还从亲朋处借了不少款，别的还拖欠银行债款。现在项目罢工，房产也无法出售，公司无法清偿债款，压力很大。别的，楼盘在进行认筹时，当地房地产行情不错，价格较高，现在现已跌落，今后即便是处理了相关手续，能持续售卖，关于开发商来说也有不少丢失。

“由于侵吞红线，项目罢工，预售许可证无法处理，这个项目暂时是没办法推动。但公司已投入了1亿多，18栋洋房也盖好了，退也退不得。”钟先生很尴尬。

为此，他屡次找到临湘市多个职能部分，恳求处理此事，协助企业脱困。各部分也就此开会协商处理办法，但现在没有达到共同。项目侵吞森林红线示意图，受访者供图

9月1日下午，极目新闻记者找到临湘市天然资源局党组成员、总工程师张先生。他称，该局为山水云荟项目处理的批阅手续都契合程序，也是通过湖南省天然资源厅审阅的，没有问题。罢工告知也不是该局下达的，不应由该局来解说此事。

极目新闻记者联系上岳阳市生态环境局临湘分局一潘姓副局长。他介绍，这是湖南省环保督察“回头看”信访告发件反映上来的问题。由于林业部分给五尖山森林公园划定界限时，将这一块地纳入了红线规模，现在就只能依照国家森林公园的办理办法来进行办理。其实土地的挂牌和出让等相关手续没有什么问题，钟先生也没差错，问题的症结在于森林公园的区划和城市的总体规划有堆叠。现在这个问题首要由临湘市林业局和天然资源局在处理。据他所知，临湘市林业局也在跟省林业厅、国家林草局反映，看怎样进行整改，能否调整。详细情况还得问林业局。

极目新闻记者来到临湘市林业局，一李姓副局长称自己要开会，没有答复此事。极目新闻记者又联系上该局的潘局长，对方未承受采访，称此事要问临湘市宣传部分。

湖北好律律师事务所陈亮律师以为，该楼盘项目罢工，首要是由于用地性质的问题。假如开发商要走法令诉讼途径，可申述用地批阅部分，当然也可将林业局等部分一起列入被告。不过，在丢失的核算方面，法院一般支撑补偿直接丢失，至于开发商的直接丢失以及该项目可等待的利益，很难追回。

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