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新华日报：主张以薪酬必定份额交纳生育基金不生二胎退休再取

江苏省委机关报《新华日报》8月14日刊发题为《进步生育率：新时代我国人口展开的新任务》的署名文章。文章称，在未来二三年内，跟着我国第三次人口顶峰期的育龄妇女逐步退出育龄期，以及全面二孩方针施行导致的生育堆积效应开释结束，我国的人口出世率必定面对断崖式跌落。“少子化”的结果是非常严峻的，进步生育率应成为新时代我国人口展开面对的新任务。

文章主张，树立生育基金准则，尽量完成二孩生育补助的自我工作。可规则40岁以下公民不管男女，每年有必要以薪酬的必定份额交纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出世育基金并收取生育补助，用于补偿妇女及其家庭在生育期间断劳作而构成的短期收入丢失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。

以下为文章全文：

进步生育率：新时代我国人口展开的新任务

国家统计局今年初发布，2017年我国大陆全年出世人口1723万，比上一年削减了63万，显现全面二孩方针导致的出世人口顶峰很或许现已曩昔。这一观念从现在各地卫计委发表的人口出世状况中得到验证：2018年上半年的新生儿人数同比下降了约15%-20%。这意味着，2018年的出世人口比2017年还将有较大起伏的下降。更糟的是，依照2010年的普查数据，未来十年内我国的生育旺盛期妇女将削减约40%。在未来二三年内，跟着我国第三次人口顶峰期的育龄妇女逐步退出育龄期，以及全面二孩方针施行导致的生育堆积效应开释结束，我国的人口出世率必定面对断崖式跌落。“少子化”的结果是非常严峻的，进步生育率应成为新时代我国人口展开面对的新任务。

咱们以为我国鼓舞生育的办法可分为短期、中期和长时刻的应对方针。短期内，应全面铺开生育，优先展开幼教工业和公共托幼服务，加强国家义务教育系统。

马上全面铺开生育。我国女人的生育顶峰在25-30岁。从人口结构来看，1975-1985年出世人口的生育志愿较强，但现在已过最佳生育期，二孩堆集效应将开释结束。而90年代人口相对削减，加上生育观念改动，盼望这部分人担任生育重担不太实际。只要1986-1990年回声婴儿潮出世的人口，总数高达1.2亿，又有较强的生育志愿，且现在仍有2年左右的时刻处于最佳生育期。应使用这一时刻窗口，马上全面铺开生育。

大力展开幼教工业和托幼服务。现在低龄儿童的照顾主要是经过母亲兼职乃至全职照顾、祖辈的照顾支撑，以及涣散且贵重的市场化托幼组织完成的。跟着人口老龄化和本位主义的展开，老年人承当儿童照顾的或许性越来越小。应清晰国家在公共托幼服务中的主体职责，重建国家公共托幼系统，探究将学前教育归入义务教育的或许性；经过税收优惠方针鼓舞企业兴修民办幼儿园，并加强政府办理；社区大街也可树立托幼组织，供应底层保育服务。尽力构成“公立幼儿园为主，民办幼儿园为辅，社区大街托幼组织补偿”的多层次的托幼系统，协助家庭分管儿童照顾职责。

加强义务教育系统。我国许多区域把素质教育理解为早放学，遍及缩短义务教育时刻，以至于许多家庭花费很多时刻、金钱和精力，接送小孩并奔走于各种培训班，严峻添加了家庭育婴子女的本钱。要改动现有素质教育的方法，以公办校园为载体在校园内部打开素质教育。可考虑康复小学生“朝八晚五”的上下学时刻和施行弹性放学准则，以便与职工的上下班时刻相衔接。也可针对双职工家庭9岁以下的儿童开设寒暑期班，展开素质教育。为此，要尽力添加中小学的根底设施和师资供应，并进步教师的收入水平。

发挥底层计生干部的力气，引导言论宣扬。应纠正把人当作担负的片面知道，构成“人既是顾客更是生产者”的科学人口观。发挥底层计生干部的力气，引导社会康复和树立多子多福的理念。

中期内，主张树立生育基金准则，并妥善使用好存量的社会抚养费，经过花费较小的经济手段来鼓舞家庭生育；延伸产假并树立育儿假准则；拟定鼓舞生育的住宅方针，等等。

树立生育基金准则，尽量完成二孩生育补助的自我工作。可规则40岁以下公民不管男女，每年有必要以薪酬的必定份额交纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出世育基金并收取生育补助，用于补偿妇女及其家庭在生育期间断劳作而构成的短期收入丢失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金选用现收现付制，即个人累计交纳而没有取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补助付出，缺乏部分再由国家财务补助。

提取存量抚养费资金用于生育补助，减轻财务压力。现在不应再对超生子女的家庭收取社会抚养费，相反咱们应提取存量的社会抚养费用于生育补助。考虑到我国社会抚养费现已征收了30年，存量资金应是一个极为巨大的数字，理论上能够支撑一两年内对二孩家庭的生育补助。可考虑将存量抚养费资金用于充分生育基金，或作为生育基金的初始资金。

延伸产假时刻，考虑树立育儿假准则。我国从2016年起，将头胎和二胎产假别离调整为30天和128天，老公的陪产假从10天添加到15天。但与发达国家比较，我国的产假时刻依然较短。可先将二胎产假延伸到6-8个月，育儿假延至一年，老公的陪产假延至3个月。等时机成熟后，再对生育二胎以上的配偶延伸产假或引进育儿假。为减轻企业担负，妇女在产假或育儿假期间的薪资，可考虑按份额或以固定金额由国家财务或生育基金付出。

拟定鼓舞生育的住宅方针。寓居条件对人口生育率有较大影响，可考虑住宅方针向二胎或多胎家庭歪斜。如供应长租房，对二胎或多胎家庭优先；对低收入的二胎或多胎家庭供应3年的租房补助，或房贷优惠，等等。

长时刻内，待以上方针效应递减时，应充分发挥财税方针的调节效果，对多孩家庭和女人再工作的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财务补助。

对二孩家庭减免个人所得税，或是依照孩子数量累进抵扣个人所得税。因为孩子在未来交纳社会养老保险等税金，家庭已为社会养老系统做出奉献。因而，向二孩家庭抵扣个人所得税，用以补偿家庭的生育本钱是合理的。考虑到未来我国人口老龄化加重，社保基金缺口增大，为久远计，税收抵扣有必要适度，并重视其经济功率。主张仅对多孩家庭的第二个以上孩子（六岁以下）会集抵扣税额，也可按孩子数量累进抵扣所得税，一起树立必定的封顶额。

对多孩家庭进行适度财务补助。税收抵扣仅对中高收入人群有鼓舞，但对边沿税率很低乃至是零税率的低收入人群并无效果。在这一阶段，各级财务有必要对多孩家庭尤其是经济困难家庭加大财力支撑。包含：生育奖赏，如对孕期、哺乳期的妇女给予生育补助，对家庭6岁以下儿童发放育儿补助等。为进步补助功率，可仅对家庭第二个以上孩子发放财务补助。假如国家财力上仍有困难，主张针对低收入家庭或是在人口老龄化较严峻的区域加以施行。

经过税收支撑或财务补助，鼓舞企业保存或供应生育后再上岗妇女的岗位，减轻妇女工作展开压力。我国妇女工作率远高于国际平均水平，妇女的工作保证办法尤为重要。因为女人在产假和哺乳期间或许被逼间断劳作，企业为削减丢失往往挑选辞退怀孕职工，导致女人生育后损失原有职位，极大削弱了妇女的生育志愿。尤其是高知女人，工作展开压力更大，生育志愿更低。可对企业进行必定的税收支撑或财务补助，鼓舞企业保存或供应生育后再上岗妇女的岗位。

最终，生育方针应充分考虑区域的差异性。跟着城市化进程加速，人口向中心城市搬迁，中小城市的年青人口很多丢失。我国东北区域以及部分计划生育履行较严厉的区域，人口老龄化尤为严峻。相反，东部一线城市依然面对着人地资源严重和极大的人口压力。中心应拟定鼓舞生育方针的根本结构和准则，各地政府可根据当地的生育率以及老龄化程度，拟定地方性的人口方针。这样不仅能促进人口展开的区域均衡，并且可总结各地试点经验，为下一步大规模施行奠定根底。

来历：新华日报

作者：刘志彪、张晔

作者单位：南京大学长江工业经济研究院

修改：周文超