大盘副图：山东147家国营工业企业实行股份制

国务院办公厅转发国家展开变革委等单位

关于进一步做好铁路规划建造

作业定见的告诉

国办函〔2021〕27号

各省、自治区、直辖市人民政府企业股份制，国务院各部委、各直属安排企业股份制：

国家展开变革委、交通运送部、国家铁路局、我国国家铁路集团有限公司《关于进一步做好铁路规划建造作业的定见》现已国务院赞同企业股份制，现转发给你们，请仔细遵从落实。

国务院办公厅

2021年3月15日

（此件揭露发布）

关于进一步做好铁路规划建造作业的定见

国家展开变革委 交通运送部 国家铁路局 我国国家铁路集团有限公司

铁路是联系国计民生的重要基础设施。党的十八大以来，我国铁路快速展开，取得了明显成果，为支撑和引领经济社会展开发挥了重要效果，成为国家现代化建造的重要引擎。与此同时，在铁路规划建造作业中，一些当地存在片面追求高规范、重高速轻普速、重投入轻产出等状况，铁路企业也面对运营压力较大、债款担负较重等问题。为进一步做好铁路规划建造作业，推进铁路高质量展开，现提出以下定见。

一、整体要求

坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新展开理念，坚持稳中求进作业总基调，以推进高质量展开为主题，以深化供应侧结构性变革为主线，科学有序推进铁路规划建造，防备化解债款危险，全面增强铁路安全质量效益、服务保证才能和归纳展开实力。到2035年，使铁路络布局结构愈加优化完善，铁路债款规划和负债水平处于合理区间，为加速建造交通强国当好先行，为全面建造社会主义现代化国家供给有力支撑。

二、加强规划辅导

依据国家经济社会展开和军民交融需求，归纳考虑铁路与公路、水运、民航、城市交通等联系，加强与疆土空间规划、区域展开规划的统筹联接，科学编制铁路展开规划，构成分层分类、功用互补的规划系统。

国家级铁路展开规划包含铁路中长期规划和铁路五年展开规划。铁路中长期规划首要清晰展开战略、络骨架、通道功用等，确认基础设施空间布局，为铁路久远展开留出空间。铁路五年展开规划首要清晰展开使命、项目安排、建造规范等，安排铁路规划建造阶段性作业。国家级铁路展开规划要合理布局现代归纳交通枢纽，优化高速铁路与普速铁路结构，促进客运与货运和谐展开。加速推进铁路进港口、物流园区和大型工矿企业，推进大宗及中长途货品运送向铁路搬运。严厉操控建造既有高铁的平行线路，既有高铁才能利用率缺乏80%的，准则上不得新建平行线路。新建铁路项目要严厉依照国家同意的规划施行，规划内项目不得随意调整功用定位、建造时序和建造规范，未列入规划的项目准则上不得开工建造。

各地要依据国家级铁路展开规划，依照需求导向、效益为本的准则，编制城际、市域（郊）等区域性铁路展开规划并按程序报批。树立健全铁路建造规划办理机制，科学证明项目建造机遇和计划。加强与国家铁路企业的交流和谐，统筹推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通多交融、资源同享、付出兼容，具备条件的线路赶快完成安检互信、票制互通。禁止以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建造地铁、轻轨。

三、合理确认规范

规划建造贯穿省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可选用时速350公里规范。规划建造串联规划较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路功用较杰出的高铁线路，可预留时速350公里条件。规划建造近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线，可选用时速250公里规范。规划建造城际铁路线路，准则上选用时速200公里及以下规范。除此之外，规划建造中西部区域路空白区域铁路新线一般选用客货共线规范。有关单位要加强对客流密度等技术指标的证明审阅，对数据造假等行为依法依规严厉问责。

高速铁路运营后要赶快依照设计规范达速运转，普速铁路要充沛用好通道资源，进步货品运送才能和集装箱多式联运份额，有充裕资源的铁路可依照商场化方法恰当开行城际列车和市域（郊）列车。

四、分类分层建造

干线铁路由中心与当地一起出资，我国国家铁路集团有限公司发挥主体效果，担任项目建造运营，效益预期较好的项目要活跃招引社会资本参加。城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路及铁路专用线以有关当地和企业出资为主，项目业主可自主挑选建造运营方法。我国国家铁路集团有限公司要为项目业主处理与国家铁路接轨手续供给便当条件，及时展开评价证明，在开工前办完接轨手续。

五、有用操控造价

严把铁路建造项目审阅关，做深做细前期作业，强化技术经济比选，合理确认建造规范、征拆规划和补偿规范，除国家严重战略需求外，要满意财务平衡的要求，防止盲目攀比、过度超前或重复建造。加强项目办理，鼓舞选用自主化技术装备，优化施工安排，禁止私行添加施工内容、进步规范或扩展规划，需添加中心财务出资的，要实行有关报批程序。新建城际铁路、市域（郊）铁路的功用定位、建造规范等产生严重改变，或线路路程、直接工程费用（扣除物价上涨要素）等与建造规划比较增幅超越20%的，要实行建造规划调整程序。

六、立异投融资系统

全面敞开铁路建造运营商场，深化铁路投融资系统变革，分类分步推进铁路企业股份制改造和优质财物上市。拟定揭露通明、公正合理的路运用、车站服务、托付运送等费用清算和收益分配规矩，保证路资源统筹装备、公正同享，保证出资者参加项目决议计划、建造、运营的合法权益。学习城市轨道交通开发形式，加强土地归纳开发，既有可开发用地可依法依规改变用处，经过转让、租借等方法加速盘活，新增铁路归纳开发用地要遵从疆土空间规划，与城市建造统一规划、统筹建造、协同办理。

七、防备化解债款危险

妥善处理存量债款，严厉操控新增债款。经过多种途径添加铁路建造资本金来历，保证中西部铁路项目权益性资本金份额准则上不低于50%。我国国家铁路集团有限公司要用好铁路建造基金，增强出资才能。立异铁路债券发行方法，进步直接债款融资份额，有用下降融资本钱。进一步理顺铁路运价系统，完善客运票价起浮机制，健全货运价格构成机制。各地要更好发挥当地政府专项债券效果，带动社会资本出资，保证铁路项目合理融资需求。国家有关部门要进一步调整中心预算内出资结构，加大对中西部铁路项目的支撑力度。触及西藏和四川、云南、甘肃、青海涉藏州县以及南疆、要点沿边区域的国家铁路项目，准则上以中心出资为主。科学研究界定铁路公益性运送规划并树立核算和补助机制。树立健全铁路债款危险监测预警机制，加强当地项目出资才能、运营补亏才能等审阅，合理操控债款担负较重、超出财务承受才能区域的铁路建造。

各区域、各有关单位要仔细落实本定见要求，加强规划联接、方针协同、资源统筹，强化联动和谐，构成作业合力，一起推进铁路高质量展开。国家展开变革委会同交通运送部、国家铁路局、我国国家铁路集团有限公司等有关部门和单位树立健全作业机制，继续展开盯梢督导，当令安排阶段评价。