商务部等1002021中捷股份2部门发布关于推进城市一刻钟便民生活圈建设

据悉，商务部等12部分发布关于推进城市一刻钟便民日子圈建造的定见：

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建造兵团商务、展开变革、民政、财务、人力资源社会保证、天然资源、居处和城乡建造、文明和旅行、商场监管、邮政办理部分，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，各银保监局：

一刻钟便民日子圈（以下简称便民日子圈），是以社区居民为服务方针，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常日子根本消费和质量消费等为方针，以多业态集聚构成的社区商圈。近年来，各地便民日子圈快速展开，但也存在商业点布局不均、设备老旧、新业态新技术新形式展开不平衡不充分等问题，亟待加以处理。为深化遵从党的十九届五中全会和中心经济作业会议精神，坚决施行扩展内需战略，疏通国民经济循环，满足公民日益增长的美好日子需求，现就推进城市一刻钟便民日子圈建造作业提出如下定见。

一、全体思路

以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，掌握新展开阶段，遵从新展开理念，构建新展开格式，坚持以公民为中心的展开思维，依照试点先行、以点带面、逐渐推开的思路，树立部、省、市、区、大街联动机制，以城市为施行主体，充分调动当地积极性，推进科学优化布局、补齐设备短板、丰厚商业业态、强壮商场主体、立异服务才能、引导规范运营，进步服务便当化、规范化、才智化、质量化水平，将便民日子圈打造成为促进构成强壮国内商场、服务保证民生、推进便当消费及扩展作业的重要途径和载体。

二、根本原则

坚持以公民为中心。把完成公民对美好日子的神往作为奋斗方针，把公民满足作为作业的起点和落脚点，发挥便民日子圈便民利民惠民的重要效果，不搞体面工程和形象工程。

坚持量体裁衣。发挥政府引导、商场主导效果，遵从商场规律，不搞“一刀切”，集合补短板、堵缝隙、强弱项，推进设备配套化、服务多元化，不断进步服务水平，满足不同集体的消费需求，进步居民消费体会。

坚持体系观念。处理好全体与部分、展开与环境的联系，推进便民日子圈商业点科学布局，商业设备与公共设备联动，商业运营与社区办理贯穿，业态展开与居民需求匹配。

坚持守正立异。回归商业实质，以满足消费需求为中心，在进步实体商业服务质量与水平的一起，充分利用新技术推进业态和形式立异，线上线下交融，满足即期消费，激起潜在消费。

三、主要使命

（一）科学优化布局。加强统筹规划，适应消费晋级趋势，环绕便当消费、便民服务，清晰便民日子圈商业点规划、布局、业态结构和服务功用，与居民数量、消费习气、经济水相等要素相适应。合理优化点，要点对乡镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业点布局，满足居民便当日子和日常消费需求。推进商居调和，执行相关规划和规范，引导居处和商业恰当别离，商业设备和社区风格相和谐，根本保证业态和质量进步业态相结合。

（二）补齐设备短板。结合城乡社区服务体系建造、乡镇老旧小区改造等，展开广泛调研和排查，摸清底数，拟定方案，清晰新建和改造进步项目，推进便民商业设备进社区，打通“最终一公里”。支撑盘活涣散的社区空间资源，量体裁衣配齐商业设备，经过规范化改造进步质量规范、环境卫生、服务质量。支撑智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便当设备进社区。支撑有条件的社区改造进步商业中心、邻里中心等各类归纳服务设备，完善“一站式”便民服务功用。鼓舞有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等范畴延伸，推进“物业服务＋日子服务”，进步消费便当化、质量化水平。

（三）丰厚商业业态。鼓舞商业与物业、消费与日子、居家与社区等场景交融，完成业态多元化、集聚化、才智化展开。优先配齐根本保证类业态，支撑与居民日常日子密切相关的便当店、归纳超市、菜商场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递归纳服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采纳“一点多用”、服务叠加等方法展开微利业态，保证日子必需。量体裁衣展开质量进步类业态，鼓舞展开特征餐饮、运动健身、保健摄生、新式书店、教育训练、休闲文娱、晚年康护、幼儿保管等质量进步类业态，促进商文旅交融，拓宽交际化、特征化功用，满足居民多样化的消费需求，进步日子质量。

（四）强壮商场主体。发挥商场在资源装备中的决定性效果，激起各类商场主体生机，促进集聚式展开。鼓舞大企业输出品牌、规范、办理和服务，展开社区便当店、超市、理发店、餐饮店（早餐、快餐）等直营连锁，对形象标识、门店管控、设备装备、服务规范、产品收购、物流配送施行“六一致”。鼓舞企业以大带小，在做好自营商超的一起，敞开供应链、物流途径及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺供应集收集配、统仓统配等一站式服务，经过商业特许运营方法完成品牌化、规范化展开。支撑菜商场、生鲜超市（菜店）规范化改造，推行先进冷链技术和设备设备，加强供应链办理，施行超市化、连锁化运营。鼓舞数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数据使用到开店布局、进销存办理、物流配送、产品追溯等各个环节，促进形式立异和商场要素精准装备。推进途径企业为高质量展开和高质量日子服务，坚持展开与规范偏重，为社区商户供应营销、信息、流量、数字化东西等免费或让利服务，将实体店作为供应链协作的一环，完成线上线下交融、店配宅配交融，加速装备社区团购必备的冷链等设备设备，健全办理准则，保证食品安全和大众利益。

（五）立异服务才能。增强服务便当，鼓舞“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租借等项目，经过跨界运营进步便民服务才能。进步服务质量，推行专业化保管、连锁运营、农超对接、店仓配一体等老练形式，引导差异化、特征化运营，进步办理效能和服务供应才能。拓宽智能体会，鼓舞使用5G、大数据、人工智能、物联等先进信息技术，驱动展开无触摸买卖、智能结算、订店取（送）、直播带货、自助售卖等立异形式，拓宽便民日子圈使用场景。优化信息服务，支撑依托才智社区信息体系，构建城市便民日子圈才智服务途径（小程序或APP），整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文明、养老、托育、家政等线上功用，供应周边产品和服务查找、信息查询、日子缴费、地舆导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造集约式展开生态圈，推进接入才智城市和底层办理服务途径。

（六）引导规范运营。发挥商协会效果，鼓舞拟定相关规范，展开技术训练，规范商户运营和服务行为。完善办理准则，整合大街、社区、物业、商户等各方力气，强化诚信运营和遵法认识，经过共建共管加强环境整治和自律规范。引进专业运营商，鼓舞全体规划、一致招商、一致运营、规范办理，完善购物、服务、休闲、健身、文明、交际等功用。照料特别集体，完善必要的无障碍设备，粘贴便民日子圈导视图，鼓舞设立为晚年人服务的专柜和体会店，保存实体店肆面对面人工服务，支撑现金和银行卡付出，供应简便易行、满足晚年人根本需求的服务方法，进步便民服务的“温度”。

四、保证办法

（一）加强组织领导。

各地结合实际把便民日子圈建造归入政府保民生要点工程，作为施行扩展内需战略和做好“六稳”作业、执行“六保”使命的有用手法。鼓舞施行市长（区长）担任制，加强顶层规划，拟定城市便民日子圈建造专项规划，在用地、用房、财务、金融、营商环境等方面加大方针扶持力度，要点处理居民消费难点痛点问题。推进展开城市一刻钟便民日子圈建造试点，加强部分联动，商务、居处和城乡建造主管部分要点加强作业辅导，展开变革、民政、财务、人力资源社会保证、天然资源、文明和旅行、税务、商场监管、金融、邮政办理等部分要发挥职能效果，执行支撑方针，加强监督办理，优化营商环境，一起推进便民日子圈健康展开。（有关部分，各当地公民政府担任）

（二）强化方针保证。

执行新建社区商业和归纳服务设备面积占社区总建筑面积份额不低于10%的规矩，做到社区商业设备与居处同步规划、同步建造、同步查验和同步交给。结合旧城改造和城市更新，做好与疆土空间规划联接，推进土地复合开发利用、用处合理转化，盘活存量房子设备，添加商业点用房供应，有条件的商业点周边要施行人车分流，完善无障碍设备。鼓舞物业服务企业在保证安全、征得业主赞同的前提下，在居住区设置同享仓，为商户和居民供应物品暂时寄存场所。（民政部、天然资源部、居处和城乡建造部按责任分工担任）

鼓舞同享作业、线上线下交融等新形式新业态新服务展开，加大支撑微利业态运营的力度，整理规范用电环节不合理加价行为；鼓舞各地结合实际拟定房租减免、补助方针，推进下降社区店肆运营本钱。（展开变革委、居处和城乡建造部、商务部、商场监管总局按责任分工担任）

执行创业担保借款贴息方针。支撑当地用好作业补助资金，对契合条件的商户按规矩执行作业补助方针，对契合条件的企业按规矩给予赋闲稳妥稳岗返还。（财务部、人力资源社会保证部按责任分工担任）

引导银行稳妥组织加大普惠金融支撑力度，对作业主管部分引荐的为老服务、应急保供等名单企业（含信誉信息）依法依规供应信贷、稳妥优惠方针，立异消费信贷服务，为社区供应专业、快捷、交心的金融服务。（银保监会担任）

把智能信包箱（快件箱）归入社区公共服务设备建造。（居处和城乡建造部、国家邮政局，各当地公民政府担任）

鼓舞有条件的当地对便民日子圈商户购买的财产险、食品安全险、作业责任险等恰当补助，进步商户运营的抗危险才能。（各当地公民政府担任）

执行国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠方针。执行日子性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费方针。执行推进品牌连锁便当店加速展开的有关方针。（民政部、财务部、商务部、税务总局按责任分工担任）

（三）优化营商环境。

继续深化商事准则变革，优化企业开办服务，推行电子证照使用，支撑各地加大居处与运营场所挂号变革力度。施行“容纳审慎”监管，坚持处分与教育相结合，对违法情节细微、无违法结果或结果较轻的，在法律法规答应的起伏范围内给予恰当从轻、减轻或免予处分，辅导和协助商场主体整改。（商场监管总局，各当地公民政府担任）

简化社区店肆开业程序，装饰施工、招牌设置施行存案承诺制，大众集合场所投入使用、运营前消防安全查看施行奉告承诺制。（各当地公民政府担任）

坚持展开和规范偏重，树立健全社区电商（含社区团购等）范畴商场准入规矩，划清底线、加强监管、规范次序，促进公平竞争，对立独占，避免本钱无序扩张。加强规范和监管，保护大众利益和社会安稳，催促途径企业承当商质量量、食品安全保证等责任，执行社区团购“九不得”规矩，保护线上线下公平竞争的商场环境。疏通投诉告发途径，完善消费胶葛处理机制和顾客反应点评机制。（商务部、商场监管总局按责任分工担任）

（四）夯实作业根底。

鼓舞第三方组织为社区小微企业和个体工商户供应数字化转型、信息咨询、装饰规划、营销策划、运营剖析等专业服务。鼓舞商协会树立新商业形式老练度评价准则，加强规范制修订，联协作业学校等多途径展开线上线下训练，深化校企协作，进步从业人员才能。完善计算准则，加强便民日子圈的店肆数量、从业人数、居民满足度、建造改造投资额等目标计算。立异作业宣扬和沟通方法，把居民满足不满足作为查验规范，边试点、边总结、边推行老练经历做法，不断增强公民群众取得感、幸福感、安全感。（各级商务部分托付有关协会、社会组织担任）